基于分级管理模式下的高校财务管理存在问题探讨

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1、基于分级管理模式下的高校财务管理存在问题探讨财务管理是高等学校管理内容的重要组成部分，实行高效、规范的财务管理既是办好高等学校的内在要求，更是保证国家对高等教育宏观管理的客观需要。本文通过对分级管理模式下高校财务管理存在问题的探讨，以期以一种新型的高校财务管理体制，使高校财务工作更好地适应新形势下高等教育事业发展的需要。自新中国成立到确立改革开放路线的1979年的30年间，我国高等教育投资的惟一主体是国家，高校经费主要是政府财政拨款，高校所有事务都必须按照政府的指令性计划进行安排，高校没有自主权，我国高校主要实行“统

2、一领导，集中管理”的财务管理模式，这与当时条件下的我国高等教育管理体制及高度集中的计划经济体制相适应，高校长期处在一种以强调政府行政控制为基础的制度环境中，财务管理缺乏积极性、主动性，同时高校及其内部的基层单位也缺乏自主权，学校及其内部各单位缺乏科学理财、开源节流的积极性，但这种“统一领导，集中管理”的财务管理模式的优点是权力和财力高度集中，便于高校直接管理、统一调配各种资源。改革开放后，随着我国社会主义市场经济体制的建立、高等教育体制改革的深化以及高校作为独立法人主体地位的确立，高校逐步成为面向市场自主办学、自我筹

3、资、自我发展、自我约束的独立事业法人实体。与此同时，财政拨款不再是高校经费的惟一渠道，学生缴纳的学费及住宿费、企业及个人对高校的捐赠，高校对外提供服务所获取的各项收入等成为高校收入的一部分。面对经济利益更加多元化、经济关系日趋复杂化、财务管理日益精细化的形势，为理顺财务关系，加强财务管理，高校必须实行与之相适应的、合理有效的财务管理模式。从增强高校活力、提高高校财务管理工作水平和效率、调动校内各单位的积极性及深化高校管理体制改革出发，国家提出了实行“统一领导、分级管理”的财务管理模式，并在规模较大的高校实行。“分级管

4、理”并不是各自为政，其前提是“统一领导”，也就是说，在严格执行学校统一的财经方针政策、财务收支计划和各种规章制度的基础上，校内二级单位有权统筹安排和使用学校预算的经费和分配的经济资源、有权制定适合本单位实际的财务规章制度及管理本单位会计实务等。高校通过适当下放财权，以逐步建立、健全适应高校面向市场自主办学的财务运行机制。尽管“统一领导、分级管理”的这种财务管理模式的实行，适当扩大了高校自主权，调动了高校及其校内各单位生财、理财的积极性，高校收入迅速增加，经济实力大大增强，资金使用效益明显提高。但现实中，或是受自身体制

5、、条件限制，或是在实践上有所欠缺，“统一领导、分级管理”的财务管理体制不能很好地满足新形势下高校财务管理的要求，存在诸多问题，为此，笔者对“统一领导、分级管理”财务管理模式下高校财务管理过程中存在的问题进行探讨，以期能对新型高校财务管理体制的建立提供一点借鉴。一、财务运行机制不健全，存在一定的“自利性原则”，影响高校资金的统筹与调控在“统一领导，分级管理”的财务管理体制中，高校设置财务处，作为学校的一级财务机构，在校长或分管校长的领导下，统一管理学校各项财务工作，同时在学校所属的后勤、科技开发、校办产业、基建及附属中

6、学、医院等支撑体系、公共服务单位等部门设置独立的财务部门，作为学校二级财务机构。二级财务机构的财会业务接受财务处统一领导，但其日常的行政及人员管理都分属所在单位负责。由此形成，实际进行会计反映业务的会计人员及会计机构，无论在隶属关系上，还是在自身利益上与会计主体之间有着无法分割的联系，甚至利害关系。在会计信息处理、提供过程中，“自利性原则”起着潜移默化的作用，而会计制度中的某些不完善之处又给实施“自利性原则”的自利行为提供了可能。在其他条件相同的条件下，人们总会做出使自己经济利益最大的选择，按照自己的财务利益行事。由

7、此，“二级管理、二级核算”的运行机制，在一定程度上保证了学校二级核算单位财权与事权的统一，能充分调动所属二级核算单位当家理财、增收节支的积极性。但这种模式往往在强调微观搞活的同时，忽视综合平衡和宏观控制，导致学校的财力过于分散，难以全面集中，在一定程度上影响了高校资金的统筹与调控。二、资产管理和财务管理不能有效结合高校资产从形态上分为有形资产和无形资产，从性质上分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产，其资产形式主要由固定资产构成。固定资产作为高校资产的重要组成部分，具有价值高，使用周期长、使用地点

8、分散、管理难度大等特点。资产管理隶属于多个部门，资产管理主体责任不明，形成“都管都不管”。财务部门对学校的固定资产只进行总账控制，而固定资产的实物明细账由学校资产与后勤管理部进行登记管理。财务部门在工作中对货币资金的管理非常重视，也建立了较为完善的管理制度，而当货币资金转化为实物资产后，资产管理和财务管理不能有效结合，相关单位各管一段。学校的固