拆迁建居社区公共管理研究

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1、拆迁建居社区公共管理研究-->第一章绪论1.1研究背景　　拆迁建居社区公共管理研究-->第一章绪论1.1研究背景随着我国城市化进程的快速推进，城市不断向外扩张，农村土地被大量征用，失地农民被集中安置，在城市周边形成了不少拆迁建居社区。期间，拆迁建居社区的居住人员由原先的农民转变为失地农民，再转变为现在的居民，除了要经历生存方式的变更，更会经历生活空间的置换（汪萍2012)。由于其风俗习惯、文化素质等与城市社区居民有较大差异，搬进拆迁建居社区的居民将会面临越来越多的就业、社保、环境卫生等社会问题，而这些问题都多少与拆迁建

2、居社区公共管理相关。拆迁建居社区在规划建设上紧跟现代城市住宅小区的发展趋势，同样具有现代城市社区的公共服务功能，在公共基础设施和公共服务设施等配套设施上较之农村社区有了较大提高。尽管如此，拆迁建居社区在制度建设、人员素质、管理水平等方面仍然存在一些问题和不足。这些问题和不足不仅阻碍了拆迁建居社区向城市社区转型的步伐，阻碍了失地农民真正融入社区、融入城市，同时也影响着城市化的推进进程和社会稳定，不利于社会主义和谐社会的构建。目前，国内的城市多少都面临着拆迁建居社区在公共管理上的难题，成为中国城市化研究的一个重要内容。本文

3、以江苏省吴江经济技术幵发区叶泽湖花苑社区为例，对社区公共管理工作中存在的问题及对策进行研究，寻求有效的措施，正确处理好拆迁建居社区遇到的各类矛盾和问题。叶泽湖花苑社区成立于2007年8月，占地1000多亩，共安置叶明村、方尖港村、棚桥村、龙津村、叶泽村、同兴村等村部分拆迁村民1000多户近4000人，目前入住率达90%以上。叶泽湖花苑社区在建设和管理过程中所遇到的公共管理方面的难题普遍反映出了目前苏州市吴江区拆迁建居社区中存在的问题，因此，选择叶泽湖花苑社区作为本文的研究对象具有一定的代表性。1.2研究目的和意义人们提

4、起拆迁建居社区，往往会认为它就是一般意义上的城市社区，社区居民在生产生活上已经完全脱离了农耕劳作，实现了“农转非”的身份转变。但是，社区在管理模式和管理理念上较之城市社区仍然相对落后，社区居民的文化素质和生活水平也远远不及城市社区。目前，国内多数学者通常把目光集中在那些城市化进程中矛盾特别突出的城中村和农民工聚集区，对社区的研究也多数集中在城市社区管理及服务方面，对介于城市社区和农村社区之间的拆迁建居社区管理建设的系统研究较少。另外，国外对于社区管理建设问题的论述，并没有关于该方面的直接研究，从而我们可以发现，拆迁建居

5、社区是我国特有的一个现象。因此，本文将紧密结合吴江经济技术开发区的经济社会发展实际，以拆迁建居社区建设为切入点，通过对社区公共管理的研究分析，丰富我国社区建设的理论，从而达到深化我国现有城市化理论研究，促进中国特色社会主义城市化理论体系的建立和完善的目的。随着城市化建设的深入推动，当地政府总是希望能够找到有效的途径避免各种矛盾冲突的发生，使拆迁建居社区成为真正意义上的乐居和谐的城市社区。目前，由于村居混杂、地域交错而产生的社区管理职责不清、体制不健全、标准不一的矛盾和问题，迫切需要健全和完善管理体制，提高管理水平。本文

6、将从研究分析拆迁建居社区现状入手，通过对叶泽湖花苑社区进行深入调查，分析社区转变思路、完善机制、倡导志愿服务、提升居民素质、改善社区环境等创新管理体制的成功经验，为当前拆迁建居社区公共管理实践提供对策建议，加快拆迁建居向城市社区、村民向居民转变的步伐，加快城市化进程，建设和谐、统一的现代化新城区，提升城市形象，进而提升城市综合竞争力，推动社会主义和谐社会建设。第二章拆迁建居社区的形成及其基本特征在20世纪90年代中后期，我国经济取得了较大的发展,城市化进程变得越来越快，很多旧城都被拆除。另外，城市的扩张导致大量农村土地

7、被予以征用。这些发展和改变让很多农民成为了需要被安置的对象，产生了大量的农民拆迁安置问题。在征用了农民的土地之后,政府通常会统一安排一块小的地方来安置那些失去土地的农民。被征收土地的农民往往被安排在城乡结合部，组成“拆迁建居社区”。这类社区没有城市社区那么好的设施，但是比农村地区的设施又有了一定的提高。被征地的农民由以前的散居变为了现在的集中居住，农民的户口也可能会发生变化，由农村户口变为城镇户口。在这个社区中，居民的生活条件相比以前有了一定的提高，但是和城市社区的差距还是很大。在部分拆迁社区中，由于农民们没有良好的文

8、化知识，失去土地后他们丧失了维持生计的手段，暴露出了很多问题。2.1拆迁建居社区的形成从国外发达国家的发展轨迹可以看出，一个国家要想走向现代化，城市化是一个必须经历的过程。可以说，随着经济社会的发展，城市化是社会发展的必然趋势。现阶段，我国综合国力得到了很大的提高，城市化的步伐也不断在加快。国务院曾发布了《2020年远景规划目标》