案例三：公共管理伦理与强拆

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1、案例三：公共管理伦理与强拆网友“暗香微度”总结了2008年2010年的“十大恶性暴力拆迁事件”：2008年，辽宁本溪，拆迁户张剑不满廉价补偿，强拆过程中，张剑刺死拆迁人员被判刑。2010年6月，武汉东西湖区惊曝一位史上最强的“抗强拆户”杨友德，为抵制开发商的非法强拆，自制“火炮”进行抵抗，上演现实版《阿凡达》。2010年9月10日，江西宜黄县发生强拆事件，罗志凤、叶忠诚、钟如琴三人自焚，两死一伤。　　还有网友根据强拆相关报道制作出了“血房地图”。宜黄事件发生后，2010年10月12日，财新网上刊出了化名为“慧昌”的一位宜黄基层官员的文章

2、。这篇题为《透视江西宜黄强拆自焚事件》的文章，抛出了“没有强拆就没有新中国”的论点。　　文章认为，“只要地方发展、只要城市化没有停止，强拆工作就依然要进行下去……”中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘于11月1日发微博，称在江西万载县讲课时号召不要拆老百姓的房子，县委书记陈晓平说，“如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么”，结果于建嵘怒罢饭局。　　于建嵘称，“今天中国的发展，再不能以拆迁为发动机了。宁愿发展慢一点，也要把保障民众的基本权利放在首位。拆迁可以拆出政绩，可以拆出高楼，拆出超级富豪，但拆走了民心，拆走了这

3、个民族的未来。就算为了公共利益要拆迁，也要有公平公正的司法来解决。保障公民的基本权利是当今中国社会最大的发展。”江西万载　　陈晓平：没有一个官员希望“强拆”。于建嵘的微博，让万载县县委书记陈晓平戴上“强拆”的帽子。“旧的不去，新的不来。”万载县一商店老板笑着说，最近几年，万载城建变化很大，发展很快，要打造成绿色生态文明宜居县，“都是拆迁的功劳。”“万载县没有发生一起强拆事件，也没有发生过因为拆迁造成越级访，更没有暴力抗拆、自焚事件。”事发后，万载县城乡规划局局长丁梓青11月4日在接受本报记者采访时这样说。丁梓青的副手、万载县城乡规划

4、局副局长辛冬生正在负责万载县西屏山公园建设，他用自己的亲身工作经历证实万载没有强拆。“没有一个官员希望‘强拆’。”陈晓平11月4日在接受本报记者独家专访时称，他当时说的那句“如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么”是有语境的，“当时我和于教授（于建嵘）探讨的时候，说国家要建一个军事基地或者导弹基地，但是一两户居民不拆，那还建不建？如果国防不强大，恐怕连你这样的知识分子都没饭吃喽。”（详细报道见本报11月6日B5版《“我很尊重于教授”》）。　　“对于一些涉及国家公益事业需要、能代表最广泛的人民群众根本利益的建设项目，在所有

5、法律程序走完、山穷水尽的情况下，如果还有钉子户，那怎么办？什么都应该有个底线，什么都不能突破法律的界限，不然，靠什么治国？”　　在陈晓平的话语中，出现频率最多的词就是“党”、“国家”、“政治”和“大局”。　　万载县很多政府干部也认为，陈晓平任职这几年是万载飞速发展的几年。而宜黄官员“慧昌”在《透视江西宜黄强拆自焚事件》中也谈到，“宜黄近5年的变化超过前10年，近10年的变化超过前20年……宜黄的发展变化是近年我国工业化、城市化建设快速发展的一个缩影。”　　“慧昌”在文中称，“强拆并非地方政府所愿。这里涉及一个很关键的问题，就是发

6、展成本的问题……搞城市建设需要进行大量的拆迁，如果迁就被拆迁户的利益诉求，大幅度提高拆迁补偿标准，政府肯定吃不消。”湖北省社会科学院院长宋亚平既从过政又从过商，他在自己的调研报告《统筹城乡发展的另一个视角》中认为，强拆事件发生血案即使对直接领导人问责，“仍然不足以阻挡地方政府前赴后继地照旧大拆大建的坚定步伐”。　　他分析“纵容与助长这种‘虎胆’行为的深刻原因不外乎有三种：一是政府主导经济增长的发展模式；二是‘以GDP论英雄’的干部考核制度；三是多层级政府间很不完善的分税办法。”　　除了体制原因外，还有现实层面原因，“没有财政收入，就

7、没有解决矛盾问题的基本手段。干部职工，包括老师的基本工资都发不出来。这个官怎么当？没办法当。”　　他认为要从根本上避免这些问题，就必须通过制度改革。“这就对政府自身的职能转换和政府的行为方式，提出了非常严峻的挑战”。万载县西屏山公园项目涉及88户居民拆迁，拆迁户王安安说，“刚下通知的时候我们是真不相信，而且也没有说补偿评估价格。后来出了评估价之后，我们觉得太低，大家都相互观望。后来政府的人来了好几趟，就近给我们安排宅基地，现场办手续，新修的马路直通家门口，而且在家门口给建个公园，确实对我们老百姓有好处，也就同意了。”但是还有四户没同意，

8、该地区的520户拆迁户，正在为回迁房的建设延期半年而苦恼，其中有300多人联名写信给当地政府，表示“绝不能因一户未搬迁，影响了500多户向往美好生活的信心”。这些拆迁户的联名信里