政府强拆事件中的行政伦理困境

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1、政府强拆事件中的行政伦理困境分析摘要：当前我国正处于社会转型期，由于政治、经济、文化等原因的影响，行政管理领域出现了大量行政伦理示范的现象。随着城市化进程的展开，近彳来暴力强拆、自焚事件频频发生，这里而蕴含着不可避免的行政伦理困境。本文主要从角色冲突、权力冲突、利益冲突三个层面分析政府强拆事件中的行政伦理困境，然后提出突破这种怵I境的解决途径。关键词：强拆行政伦理困境制度设计道德建设一.引言1•研究背景为了支撑中国未来实现现代化的总体进程，我国加快了城市化的步伐，因此大规模城市扩张和I口城改造使城市房屋拆迁成为必然。随之

2、而来的是拆迁矛盾、暴力强拆，这具中的原因之一是政府部门在拆迁过程中存在严重的行政违法行为，比如违法暴力强拆、违法发放拆迁许可证等。暴露了一些地方政府滥用职权的恶劣行径。在暴力拆迁屮，被拆迁人或选择书信、集体上访，或选择自残、自杀来表示对暴力强拆的痛恨，比如2010年3刀27日，在江苏连云港市发生的陶姓人家为阻拦镇政府强拆自家的养猪场，父子浇汽油自焚的悲剧事件；2010年6月1F1,在安徽阜阳发生的曲于开发商与业主无法达成补偿协议，后因政府公权的介入而失衡，导致业主房屋被强拆，一名业主服毒门杀的悲剧事件；2010年9月10

3、H,江四省宜黄县发生的因拆迁而引发的自焚事件，以及成都的康福珍自焚事件。拆迁与被拆迁之间存在的矛盾激烈，对社会造成负面影响，一方面降低了政府的公信力，另一方面不利于社会的和谐稳定，甚至引起公愤。政府暴力强拆值得社会关注，也亟需解决。房屋拆迁是政府公共行政行为，而行政伦理又是公共行政的“定位器”。在解决政府强拆的路径屮可以从行政伦理的角度去分析行政人员在强拆事件屮伦理困境、提出解决办法。这比直接研究强拆办法更具有现实意义和研究价值。2.行政伦理与行政伦理困境行政伦理是一种特殊的职业道德，即从事政府公职工作所需遵守的道德准则

4、或行为规范。⑴行政伦理的冃的是规范公共管理和公共政策，以实现价值或者秩序。然而在现实屮现代行政经常处丁•伦理两难的困境屮。美国伦理学家哈特认为：“在复杂的情形下面临一个基本的问题时需要怎么做和如何去做，而且在某种程度上能将比较价值观和决策性假设应用在这种情形下，就可以断言一个人进入了伦理困境的世界。”行政伦理困境是指行政人员从事行政活动时，在道德伦理方面所产生的两难情境。行政伦理两难的木质就是行政生活的价值冲突，也就是多个行政价值观念不能同时存在却又必须做出选择。行政伦理困境给人的主观感受是，被夹在两种互不兼容的期望、倾

5、向或选择之间，“而且这两者乂都具有重大的价值”吋的那种“烦恼不堪”的感觉。⑵行政伦理两难的出现必须同吋具备三个条件：首先，诸种行政价值之间的不相容是导致行政伦理两难的首要条件；其次，各种行政价值Z间的非序列化关系和不可通约性是其必耍条件；再次，就是这些价值在同一情景中的同时呈现，导致评价者或者实践者很难对他们进行取舍。⑶如果缺少第一个条件，则可以整合地或同吋实现；如果缺少第二个条件，则可以分开实现；如果缺少第三个条件,则可以逐一选择实现的办法。这三个条件缺少一个都不能称Z为行政伦理困境。一.行政人员在强拆过程中面临的伦理

6、困境从行政伦理两难的角度来看，强拆事件屮行政执法人员木身处于伦理困境中。选择了一种价值就要放弃另一种价值，这也造成了对组织忠诚与公正执法的不相容的局面，所以也总是有人肯定有人谴责。在强拆事件中面临的伦理困境主要是角色冲突、权力冲突、利益冲突三个方而所引起的。1•角色冲突引起的伦理困境每个人在社会中扮演的角色都是多样性的，每个角色都有自己的责任所在。作为政府行政人员，一方面从职业來说是公职人员，另一方面是政府雇员。这两个角色承担的责任不同，作为公职人员要站在公众和公止的立场，作为政府雇员要完成本单位分配的任务。但是不管是哪

7、种角色，都强调责任感，这种责任感也要求行政人员对口己的行为负责，必须要明确行为的后果。作为政府行政人员，必须秉持责任伦理，充分考虑各类可预见的后果，并对这些后果承担责任。对人民负责、为人民服务行政伦理的准则。在前文的几个因抵抗暴力强拆而口焚口杀的悲剧事件中，行政人员只履行了对组织的责任义务，维护单位利益，也完成了强拆的任务。但这些都建立在牺牲被拆迁人的利益之上，在他们看来行政人员的这种暴力行为是不道德、违法的，同吋也是不负责任的。这也出现责任伦理闲境，对组织负责述是对民众负责。在这些事件中，行政人员其实没有很好的考虑过强

8、拆所带来的后果，忽略了自己行为的可预见性，在责任伦理中没有清晰的责任伦理意识，只是肓FI的服从组织的命令，而不是把对民众负责摆在首位。行政人员强拆行为只承担了作为政府雇员的责任，而没有承担作为公职人员的责任，一旦抛弃了后者，最终就会造成无法挽回的悲剧现象以及恶劣影响。2・权力冲突引起的伦理困境止因为行政人员拥有两种不