从管理到治理：我国城市社区管理方法转型研究

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1、从管理到治理：我国城市社区管理方法转型研究----社区管理论文-->第1章绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景城市社区治理是社会治理的基础，是基层群众自治制度的重要内容，也是我国基层民主制度的重要体现，在实现经济与社会发展以及维护国家稳定等方面发挥着基础性作用。正如英国著名学者吉登斯所言：“社区这一主题是新兴政治的根本所在。”如何加强城市社区治理关系到社会稳定和国家发展大局，是摆在各级政府面前的重大课题。党的十八大报告明确提出，需要“加强基层社会管理和服务体系建设”。党的十八届三中全会决定提出：“全

2、面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这为我国城市社区管理模式转型指明了方向。目前，越来越多的人们已经认识到，城市社区治理是社会管理的重点，城市社区治理的水平和效果直接关系到社会治理的好坏和社会稳定的大局。因此，总结我国城市社区治理的经验，研究城市社区治理模式转型，是时代的需要，是社会发展的需要。1.1.2研究理论意义城市社区治理是公共管理的重要组成部分，研究城市社区治理模式转型有利于丰富公共管理学理论，为公共管理学，尤其是新公共管理学研究提供新的研究视野

3、。我国传统公共管理理论认为，公共管理是一般管理范畴中的子集，其特点就在于公共性，即通过依法运用公共权力、提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。可以看出，我国公共管理理论强调了公共管理计划、组织、领导与控制。但是城市社区治理经验与理论却表明，公共管理更需要协商、沟通、合作与民主。在城市基层社会管理中大力推进公众参与，通过平等协商、服务管理的方式实现基层社会管理，无疑是基层社会管理的基础与重要环节。这对公共管理传统理论起着一定的冲击与重塑作用。1.2国内外研究现状综述近些年来，国内外学界非常关注

4、城市社区治理及其模式理论研究，涌现出了大量研究成果。对这些研究成果进行梳理，可以总结为以下几个方面：第一，我国城市社区治理经验及其模式的介绍与总结。城市社区治理不仅仅是一个理论问题，更是一个实践问题。改革开放以来，我国广大城市社区在实践中不断涌现出社会管理的新思路、新举措，为基层社会管理创新积累了大量经验，也为我国学术界对城市社区管理创新的理论研究提供了大量生动素材。从目前成果来看，有以下几个地方的基层社会管理经验总结值得注意：（1)上海市的基层社会管理经验。主要著述有《新时期基层社会管理的创新与实践——

5、上海市黄浦区基层社会管理案例选编》（王绍基，2011);《坚实的脚步：上海基层社会管理创新经验实录》（崔明华，2012);《上海市发展公益组织孵化器》（《社会管理创新案例选编》，魏礼群，2011年）等。（2)北京市的基层管理社会管理经验。主要著述有《北京市朝阳区“全模式”基层社会管理》、《北京市社会组织“枢纽型”管理模式》、《北京市大兴区清源街道参与式社区服务项目》等。（3)此外，全国其他各地的基层社会不断总结各自的基础社会管理经验，发表出版了《天津市经济技术开发区社会建设的“泰达模式”》、《江苏南京市建

6、邺区社区管理体制改革的“建邺模式”》、《河南焦作市解放区的“社区复合共治”模式》、《江西省九江市彭泽县“中心+村落”农村社会建设模式》、《广东省珠海市“一主一体三化”模式》，以上文献没有特别说明的均载于《社会管理创新案例选编》，魏礼群主编，人民出版社2011年版。在各类期刊杂志、各地新闻报纸对地方基层管理经验进行了大量的总结和相关报道。对基层社会管理创新实践经验进行总结与报告，是理论研究的重要方面。第二，城市社区治理模式理论研究。在总结城市社区治理经验的基础上，我国学界不断加大理论研究力度，出版了大量的研

7、究成果。总结起来主要有以下几个方面：目前诸多学者对我国城市社区治理模式进行了研究，取得了较为丰硕的学术成果，提炼出了多种城市社区治理模式理论。例如，陈蕾，高芳（2010)、王永红（2011)、田阡（2012)等提出了政府参与型治理模式；宋梅（2009)等提出了市场参与型治理模式；李秀琴，王金华（1995)、吴志军（2003)等提出草根型治理模式；王英伟（2003)、孙肖远（2012)等提出多元治理模式等。第2章我国城市社区管理模式转型的理论基础从“管理”（government)到“治理”（governan

8、ce)，只有一字之差，却内涵深刻，在国家治理层面上体现了治国理政理念的重大转变，凸显了党执政理念的升华与治国方略的转型。城市社区治理是国家治理的基础和重要组成部分，同样需要发生从管理到治理的转变。在管理学思想史上，也曾经出现过行政管理学派、新公共管理学派、治理学派等诸多管理学理论，对管理与治理有关理论进行过较为深刻的阐述。在本文研究中，从管理到治理既是贯穿本文的思想线索，也是研究城市社区管理模式转型的理论基础。因此，需要首先对