试论我国高校由管理到治理的转型

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1、试论我国高校由管理到治理的转型-高等教育学论文试论我国高校由管理到治理的转型林闻凯（华南师范大学校长办公室，广东广州，510631）[摘要]传统管理与现代治理具有极为重要的概念性差别，一般管理强调自上而下的高校垂直监管，高校治理比较关注和其制度运行存在利益关联的群体利益诉求，在多元利益群体参与中，平衡高校管理价值，提升其管理效率。高校实行多元化参与治理模式，对高校群体利益冲突、决策信息不对称以及学术原则缺失等一系列问题的解决极为有利。现代大学制度下我国高校从“管理”到“治理”的改革，一方面需要改变其管理理念，另一方面还需要管理体制的支持与变革。[关键词]大学制

2、度；高校改革；高校治理；管理理念；制度改革[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1674-893X(2014)04?0028?02[收稿日期]2014-06-16；[修回日期]2014-06-26[作者简介]林闻凯(1979-)，男，广东揭阳人，华南师范大学助理研究员，主要研究方向：高校管理与研究.一、高校从管理到治理转型的必要性（一）高校实行多元参与治理模式，有助于高校社会功能的更好实现高校组织实现有效治理的基础是能够充分认识高校组织自身的特性。很多学者从不同角度对高校组织特性进行了解释，其中著名社会学家伯顿就从社会学视角对高校组织特性进行了诠释

3、，即：教育系统中的高校体制，其实也可称维系与支持，对创造正规组织有很大帮助。而在正规的高校组织中，本身所含的高深知识操作属于一种特有的活动内容，与其它社会组织有一定区别，而高校组织中的独特技术则是教学与研究，属于高深知识的具体操作活动，具体是由高校专业教师依照转移知识而进行传播与研究的教学规则[1]。虽然现阶段高校的规模越来越大，而且高校科层制行政层级也逐渐增多，然而，因为很多科研与教学专业活动基本上都是在科研基层研发出来，为尊重高校学术活动规律，基层就逐渐成为高校组织的重心，而以专业知识为核心的高校学术权力，也逐渐演变成高校组织管理的核心力量。就本质而言，充

4、分认识研究与教育活动本身，以及不同的知识群体，对把握办学活动中利益相关者之间的复杂性和了解高校办学环境条件变化是十分必要的，各社会群体在各个历史时期对教育的需求同样有所变化。因此，高校需要形成一种忠诚于学术与专业的坚实力量，以实现高校不断追求知识与真理的理想，对教学服务社会与教育运用知识的组织功能进行有效维护。（二）高校实行多元参与治理模式，有助于高校对环境与自身变化作出快速反应相比于科层管理依赖高层决策，高校多元参与治理模式更适合高校组织治理决策的实现。在现代化公共管理决策中，突出横向博弈治理模式，关注活动利益相关者和活动参与者之间的利益诉求问题。由于这些诉

5、求可以同时将利益群体客观环境反映出来，为了将诉求直接、及时地反映在决策中，高校治理结构必须将利益群体不同的权力囊括在内。在高校传统管理模式中，操作层面和决策层面相分离，通常会无限放大决策中所存在的单一利益驱动与信息不对称的问题。但在现实中，很多大学的办学活动又属于一种系统活动，涉及到政治与经济体制、社会文化传统以及社会人口结构等各个领域，同时涵盖各层次教育管理者、用人单位、学生、教师以及不同参与群体等，其中系统驱动力与系统性特征就在这些参与者特定利益诉求中包含着。如果高校行政权力过大，很可能会导致一些高等教育系统中的变化无法在决策中及时反映出来[2]。而现代化

6、高校多元参与治理体制，能够尽可能减少或者消除由于某单一权力擅自裁量而导致的诸多负面影响，这就能够保证高校管理决策对复杂环境与自身变化及时、客观作出反应，同时提出具有很强适应性的行动措施与行动计划，使高校管理效能得到进一步提高。（三）高校实行多元参与治理模式，对平衡服务对象多变的教育需求极为有利现代化市场经济环境中，各个社会群体利益者从不同角度利用并参与教育的现象逐渐增多。一些教育投资者想要在高等教育投资中索取更多经济利润，高校学生也希望能够在接受高等教育时收获具有高含金量的学历文凭，高校教师希望自己能够有高收入以及更好的专业发展机会，而高校自身则希望能够获得更

7、多政府资助、更优质的发展环境及社会形象等；作为为高校提供各种社会资源的政府，则希望高校能够为社会培养出更多优秀的人力资源，以更好的维护社会秩序，促进社会发展。若没有合理、稳定、有序的体制规则来有效规范高校办学过程，任何一个群体在获取控制高校的权力时，均有将其利益置于其它利益诉求之上的可能性。二、高校多元参与治理模式的体制建构在现代大学制度下，高校从管理模式向治理模式的改革，其本身就是创新与改革高校组织体制的过程，将高等教育体制管理模式的现代化充分体现出来，由此就涉及到教育组织控制手段与内外关系结构问题。高校学术权威制度、法人制度以及问责制度，是高校多元参与治理

8、模式的制度性安排[3]。之所以这些制度