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《试论新形势下我国乡村治理模式转型.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、试论新形势下我国乡村治理模式转型内容提要:我国的乡村治理模式是建立在传统农业经济、计划经济基础之上的,随着城市化、工业化、农业现代化的发展及市场化的逐步推进，传统的乡村治理模式已经不能适应，转变乡村治理模式已成为乡村发展繁荣的当务之急。本文对转变乡村治理模式的必要性作了阐述，分析了现有乡村治理模式不适应新形势的表现,并对如何转变乡村治理模式作了自己的探索。关键词:乡村;乡村治理模式;行政管理;转变中图分类号:F303文献标识码：A文章编号:1003-4161(2012)04-0109-04我国的乡村治理模式是建立在传统农业经济、计划
2、经济基础之上的,随着城市化、工业化、农业现代化的发展及市场化的逐步推进，传统的乡村治理模式已经不能适应，转变乡村治理模式已成为乡村发展繁荣的当务之急。笔者不辞浅陋,现对此问题略陈管见。一、新形势下我国乡村治理模式面临转型的迫切任务我国古代社会皇权不下县，县以下的乡镇、村社实行乡绅自治、宗族自治。这种乡村治理模式适应自给自足的传统农业模式的需要，成本低而且高效。建国后，出于建立苏联式计划经济体制的目的，伴随着社会主义改造、大跃进，我国建立了政社合一、权力高度集中的人民公社体制。这种体制在集中力量办大事方面具有优势，在修建农田水利设施、
3、整修田地、修建道路方面发挥了巨大作用，但乡村居民的自主性、创造性却受到了极大限制，严重影响了乡村经济社会的发展，在改革开放后逐步退出了历史舞台。改革开放三十年多年来,我国的乡村治理模式、乡村经济体制经过改革,人民公社由乡镇政权代替,确立了家庭联合生产的承包责任制，建立了明确的产权制度和集体所有、共同发展的合作制。在此过程中,乡镇政府成为我国的基层行政机关，乡以下则用村委会和村民小组代替了人民公社时期的生产大队、生产队，实行村民自治。这种乡村治理模式基本适应乡村主要进行农业生产的乡村情状，但随着城市化、工业化、农业现代化的发展及市场化
4、的逐步推进,乡村不仅已与城市结成密切相关的共同体，而且本身也日益城镇化，传统农业的地位日益降低，现代农业蓬勃发展,农业产业化迅速推进，从事工商业的人越来越多，已成农民主要的收入来源,乡镇企业也异军突起，成为乡镇经济的主要支柱。这种状况使得传统的乡村治理模式难以适应,面临转型的迫切需要，一方面需完善乡村管理体制，另一方面需积极培育乡村各种社会组织。近年来，我国乡村经济结构以及它的格局发生了实质性的变化，尤其一些乡村办起了企业，而且办得有声有色，几乎成为乡村经济的主体。如我国广东省的乡镇企业的总收入已超出一千亿元,大约是乡镇总产值的60
5、%o要使乡镇企业能够快速发展，就得保障企业受到乡镇权力机构的扶持，切实得到政权机构的服务。那么为保障乡镇企业能够更快更好的全面发展，促使其走向大城市，甚至走向世界，那自然就得全面完善我国的乡村管理体制。进入新世纪以来，随着科技进步、农业技术的提高,越来越多的由农民自主创办的专业技术协会产生了。这些技术协会以科技为导向，以各个院系、科研机构以及科技学会为支柱,以科技人员、农民技术员为领头人，有力推动了乡镇产业结构的升级转型。我国农民根据市场发展的需求，借助商品的生产与销售，创办了多形式、多层次的社会服务组织，使科技、资金和资源等多方面
6、的生产要素得到了充分利用。同时，由于商品经济在发展中不断进步，很多农业协会都进行了跨地区、跨行业的重组,逐渐实现了联合发展。这些乡村社会组织的发展壮大，也需要乡村治理模式的进一步转型。二、当前我国的乡村治理存在的问题随着网络向农村的逐渐普及、城乡一体化进程的明显加速、社会中介和服务组织的不断发育及文化经济一体化的迅速推进，我国的乡镇政府管理体制普遍不能适应，使得党的方针政策不能贯彻实施，并影响了当地乡村经济的发展和社会的和谐稳定。当前，我国乡镇政府管理体制明显存在一系列问题，突出表现为两个方面,一是乡镇政府管理体制存在诸多弊端，不能
7、及时有效地应对当今乡村社会出现的各种问题;二是乡村社会组织发育不足，无法有效填补乡镇政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市场风险、增强谈判能力。就我国的乡镇政府管理体制而论，尽管在不断改革、完善,但仍不能满足乡村经济社会发展的需要,存在诸多问题。这些问题大致可归结为以下几个方面：（一）分工不明，责任不清，难以调动职员积极工作、承担职责和协调配合我国乡镇一级政府管辖的区域比较广泛，但对其管理的只是县级政府,这就不能建立完善的乡镇行政机构，不能促使责任、权利的统一管理。机构比较臃肿，机构人员不能很好地服务人民、贡献社会，不少乡镇政府
8、干部基本都是在混日子。各政府机构、职员职责界定不清，部分事业单位总是依靠业务主管部门行事,财政拨款基本成为经费的唯一来源。这些情况导致了相当多的乡镇干部、职员、机关缺乏竞争和服务意识,不能承担起相应的民事责任及法律责任。（二）财政体制
