政府会计改革需厘清六个问题

《政府会计改革需厘清六个问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、政府会计改革需厘清六个问题根据国际会计准则委员会的定义，政府会计是用于确认、计量、记录政府受托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况，报告政府财务资源管理的运营及其公共事务受托责任履行情况的专门会计。从这一定义出发，我认为要着力厘清以下几个方面：一、关于政府会计目标政府会计管理是公共财政管理的重要内容。政府会计改革的主要内容包括：政府会计准则、政府会计制度和政府综合财务报告制度。其主要目标是通过政府会计改革，构建政府会计管理体系，运用科学的会计方法，以全面真实的数据，反映政府财政资金收支活动、政府资产运营状况和政府履行受

2、托责任的情况。二、关于政府财权和政府事权的划分、确认这不是原先观念上的“财权与事权”的匹配，而是“委托代理”理论背景下政府履行受托责任的综合反映。各级政府在行政辖区内应当有其不可替代、独立完整的财权与事权。我国现行行政架构从中央到乡镇有五级政府，政府间财权与事权交错在一起，你中有我，我中有你，除中央政府，地方政府没有完整的财权与事权，需要重新界定，一项一项地理清楚，才能建立起相应的完整的政府账本。具体地讲：一要确认、计量和记录各级政府的财务收支情况；二要确认、计量和记录各级政府的资产及其运营情况；三要确认、计量和记录各级政府

3、的负债、偿还和结余情况。三、关于政府资产和政府运营成本政府受托责任的功能和经济事项不同，必然其提供的公共产品的形态也不同。许多时候，我们把财政职能形象地表述为“一要吃饭，二要建设，三要有所积累，四要增强宏观调控能力”。反映到政府会计，所谓“吃饭”就是政府提供公共服务的耗费，即政府运营成本；所谓“建设”就是政府提供物化形态的公共产品，即政府资产；所谓“积累”就是政府财力的存量，即政府现金结余；所谓“增强宏观调控能力”就是政府掌控的潜在资源。这四句话也是划分和确认政府资产和运营成本的基本原则。四、关于政府会计的记账基础从提出“预

4、算会计”改革到“政府会计”改革，理论界普遍认为要以“权责发生制”为记账基础。我认为政府会计应该以修正了的“权责发生制”为记账基础。首先，从国内外的实践看，政府的税收权及其税收权项下的应缴税金普遍不作政府资产入账，更不作政府收入入账，也就是说税收权及其税收权项下的应缴税金普遍以“收付实现制”为记账基础；否则，政府财力就虚增了，这不符合“谨慎性”原则。其次，会计是记录实现了的经济交易事项，政府财政支出预算仅仅是一种“承诺”，是“或有事项”，不能依据预算安排用“权责发生制”作会计处理。再次，对政府履行的养老和医疗受托责任，作为重大

5、事项应当作出专门制度安排，按照“权责发生制”进行确认、计量和列报，纳入政府综合财务报告。五、关于政府会计标准体系政府会计标准体系拟采用“准则+制度”模式，准则对制定政府会计制度体系和政府综合财务报告作出规定。政府会计制度体系按照政府功能和经济事项分类制定：一是《政府预算会计制度》，二是《行政单位会计制度》，三是《公立非营利组织会计制度》（现实中我们一般称之为《事业单位会计制度》），四是《基金会计制度》，五是《基本建设会计制度》。《政府预算会计制度》在整个政府会计制度体系中处于统驭的地位，起主导作用。六、关于政府综合财务报告美

6、国政府会计准则委员会认为，政府财务报告提供的信息，应当有助于使用者评价政府的受托责任，其具体目标包括三个方面：第一，政府财务报告应当反映政府对社会公众受托责任的执行情况，以便使用者确定政府的受托责任履行情况。财务报告应当披露确定当期收入是否足以支付当期提供服务需要的信息；披露资源取得和运用是否与立法批准的预算、与财务法规和相关协议（承诺）要求相一致的信息；披露有助于使用者确定政府的履职成本及服务质量的信息。第二，政府财务报告应当有助于使用者确定政府主体当期的运营结果。财务报告应当反映政府财务资源与运用的信息；反映政府如何为其

7、活动筹集资源和满足现金流动需要的信息；反映政府如何改。进财务状况和年度运营结果的信息。第三，财务报告应当能够帮助使用者评判政府提供服务的水准及履行义务的能力。财务报告应当提供有关财务状况和政府主体状况方面的信息；提供政府物质资源等非财务资源方面的信息；提供国家法律和协议（政府承诺）对资源的限制以及资源潜在状况的信息。综上，政府综合财务报告由政府整体及其组成单位的合并会计报表以及财务报告附注构成。