加强财政支出预算绩效管理的实践探索全方位工作机制全过程绩效管理

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1、加强财政支出预算绩效管理的实践探索全方位工作机制全过程绩效管理孙辉鲁红钢向金平　　　　预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是依法理财、提升财政资金使用效益，推进财政科学化、精细化管理的重要措施。近年来，巴中市更新管理理念，理顺工作职责，以开展财政支出绩效评价为抓手，深入推进预算绩效管理改革，积极探索构建全过程预算绩效管理机制，扎实有效推进预算绩效管理工作，取得较好成效。　　一、基本做法　　（一）加强宣传培训，强化绩效管理理念　鉴于部分单位对预算绩效管理工作重视不够，缺乏主动性,巴中市财政十

2、分注重宣传引导，通过门户X站、报刊专栏、信息简报和专题宣讲等方式，加大绩效管理宣传力度，引导部门（单位）提高预算部门绩效管理意识。同时，还采取“请进来”、“送出去”等方式广泛开展预算绩效管理理论知识和业务技能培训，进一步增强了绩效管理理念，提升了绩效管理水平，营造了良好氛围。　　（二）健全管理制度，完善绩效管理机制　　巴中市积极探索推进预算绩效管理改革，2008年修订完善了《巴中市市级部门预算编制办法》，将绩效预算作为部门预算编制基本原则并试编绩效预算，对政府性投资项目实行绩效评审，并印发了《巴

3、中市政府性投资项目绩效评价办法》，2009年进一步完善了项目预算绩效目标申报审核流程及管理办法，2011年制定了《巴中市市级财政支出绩效评价管理暂行办法》，2012年修订完善了《巴中市财政项目绩效预算评价指标体系》，2013年市政府办公室印发了《巴中市市级财政绩效预算管理暂行办法》，各县（区）政府相继出台了推进预算绩效管理的具体实施意见，市级部门制定了本部门专项资金管理办法和绩效管理制度。2014年市财政局又围绕“四个一”的预算绩效管理工作目标，研究制定绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管

4、理和绩效评价结果应用管理的制度办法，进一步明确和规范绩效预算的编制原则、编审程序、工作机制和监管责任，细化和完善绩效评价指标体系、工作流程和操作规程，建立健全涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价和结果反馈应用“四位一体”的全过程绩效预算管理制度体系，为预算绩效管理和财政支出绩效评价奠定了坚实的制度基础。　　（三）整合各方力量，形成联动工作合力　　理顺预算绩效管理体制，明确各方在预算绩效管理中的权责关系，建立统一组织、分级负责的工作机制，有利于预算绩效管理改革的深入推进。市政府成立了由常务副市长任组长

5、的预算绩效管理工作领导小组，负责预算绩效管理改革的组织领导，研究解决预算绩效管理推进的重大事项。市财政局负责牵头组织和指导市级预算部门及县（区）财政部门的预算绩效管理工作，各预算部门负责本部门及下属单位的预算绩效管理工作，同时建立完善政府领导、人大监督、财政牵头、部门配合、公众参与的预算绩效管理联动协调工作机制，充分调动多方力量，形成工作合力。市、县（区）财政部门内部由预算科（股）牵头，各支出业务科（股）室、财政监督局和投资评审中心等协同配合、整体动员、全面参与绩效目标评审、绩效运行跟踪监督、绩

6、效目标调整、绩效评价等绩效管理工作。　　（四）采取有力措施，务实推进绩效管理　　一是强化预算绩效目标管理。从2008年起，市级财政要求各部门编报项目预算时，必须紧紧围绕党委、政府的工作部署和部门职能职责，详细编报绩效计划，明确项目实施的主要任务和绩效目标。通过不断探索和规范，绩效预算已成为部门预算编制的基本原则，各部门将绩效目标融入部门预算编制“二上二下”的各个环节，做到绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复的“三同步”，使项目预算安排更具针对性，资金测算更加科学准确，取得良好社会反响。

7、　　二是加强预算执行动态监管。利用财政信息管理系统对预算执行实行动态监控，跟踪资金支付和项目实施全过程，及时纠偏和防错，对未按绩效计划组织项目实施和项目资金支付异常的实行前置防控和预警，防止项目资金截留挪用。对政府性投资项目实行财政监管员制度，聘请特约财政监管员对重大政府性投资项目实施全程监管。财政监督局积极开展财政支出绩效监督检查，对关注度高、影响面广以及实施进度偏慢、资金需求超预期的项目进行事前提示、事中预警、事后评价全过程绩效监督管理。　　三是推进预算执行中期评估。从2013年起，围绕预算

8、编制的科学性和准确性、预算执行的规范性和及时性、资金使用的效益性和安全性、财政政策执行的严肃性和有效性等方面，按照“统一组织、集中实施，综合评估、突出重点，规范运作、确保质量”的原则，对市级部门项目预算执行进行中期评估。2013年通过评估合并项目32个，取消并收回资金项目13个，修正完善了85个项目的绩效目标，促使各单位更加注重项目预算执行控制和绩效管理，及时纠正工作偏差，加快项目实施进度。　　四是开展财政支出绩效评价。采取部门自评和财政重点评价相结合的办法，全面深入开展绩效评价工作，逐年扩大绩