全过程预算绩效管理的理论与实践探索

《全过程预算绩效管理的理论与实践探索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、锯断解宪每考2011．f--~64期(总第2408期)全过程预算绩效管理的理论与实践探索河北省财政厅李毅白志平智荣卿作为较早开展预算绩效管理改革试点的省份之一。早在1998年，河北省改革预算管理推份之一，河北省不断加快改革步伐，从预算支出进依法理财的意见及改革和加强财政支出管理绩效评价人手，提出实行全过程预算绩效管理，的意见中，就明确提出了实行预算绩效管理的要并做了积极探索和尝试，取得了较大进展。求。这些年来，在推进部门预算改革、加强预算管理的基础上，一直在积极学习借鉴国内外先进一、全过程预算绩效管理的理论思考理念和先进经验，结合河北实际，研究和探索预预算管理包括预算编制、执行、监督全过

2、程，算绩效管理改革。从研究制定预算绩效管理改其每个环节都要贯彻绩效理念，以结果为导向、革规划，组织开展绩效评价试点，到试编绩效预以绩效为核心实施管理。一是预算部门要滚动算等，改革逐步深化。2010年，在研究借鉴国内编制未来三年本部门事业发展计划，明确事业发外先进经验、总结多年实践成果的基础上，确立展目标，据以确定工作任务及承诺实现的绩效目了系统深入推进全过程预算绩效管理的改革标。二是部门编制预算建议计划的同时要编制思路。预算绩效说明，围绕绩效目标编制清晰、量化、便(二)狠抓制度建设，逐步建立健全预算绩于考核的绩效指标。三是财政部门要重点对预效管理制度体系框架。算项目绩效目标和指标设置的科

3、学性，以及为完科学的管理制度是指导各项工作的决定性成绩效目标所计划采取的管理制度措施等绩效因素，是实现科学化、规范化管理的基本手段。情况进行审核论证。四是预算决策要以绩效为2004年以来，省级预算绩效管理制度从无到有，衡量标准，规范决策程序，实行科学民主决策并不断完善。2010年12月河北省政府印发了《关在资金分配环节探索引入竞争机制。五是要将于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省预预算项目的绩效目标和绩效指标等绩效信息编算绩效管理办法》和《河北省预算绩效管理问责人政府预算和部门预算文本。六是对预算实施办法》三个文件，确立了全过程预算绩效管理的过程中绩效目标的实现情况进行监督和控制，并

4、基本制度框架，围绕预算绩效核心理念，贯穿预采取措施予以纠正。七是预算执行完毕要实施算编制、执行、监督三环节，从编制绩效目标、监绩效评价。八是建立绩效报告制度。定期提交控绩效运行、实施绩效评价到运用评价结果进行预算绩效报告，逐步公开预算绩效信息。九是充奖惩和问责，构建了较为完善的全过程预算绩效分运用评价结果实施奖惩和问责。管理制度。一些市县在制度建设上也取得较大进展。如秦皇岛市以市政府文件出台了《财政支二、河北省全过程预算绩效管理的实出绩效评价办法》；邯郸市对预算编制到问责的践探索全过程预算绩效管理程序进行了规定；张家口市(一)学习借鉴先进理念，不断探索推进预制定了《预算绩效管理试行方案》

5、和《财政支出算绩效管理思路和方法。绩效评价办法》。河北省是预算绩效管理改革起步较早的省(三)狠抓重点环节，全面推进全过程预算豢缠钎研宪考考2011年第64期(总第2408期)的突破性重点工作，厅长挂帅，强力推进。同度不一致、进展不平衡。从推进过程中看，不同时，从机构设置、人员编制、学习考察、经费保障的环节着力不均衡。尤其在市县层面，全过程预等各方面对推进预算绩效管理给予优先考虑。算绩效管理的实践内容还比较单一，大多集中在2010年，为建立科学规范的预算绩效管理运行绩效评价环节；对于如何有效实施绩效评估论机制，在预算管理局内设立了预算绩效管理处。证，如何以绩效合理控制拨款进度，如何确保评厅

6、长办公会多次专题研究预算绩效管理制度建价质量，如何使评价结果与下年预算安排挂钩等设，对预算绩效管理工作进程及时调度。一些方面，还面临许多工作。同时，在预算绩效管理市县领导和财政局长也对预算绩效管理工作非的职责分工、协调机制建设方面，也有待于进一常重视并给予大力支持。目前，全省11个设区步研究和完善。市中已有10个市成立预算绩效管理机构，其中(三)预算绩效计划的编制需要进一步做到唐山市已有9个县区成立了相应机构。各设区科学、精细。市按省政府文件要求全面加快了推进全过程预绩效计划的科学、精细程度决定了它的可应算绩效管理的步伐。省、市、县领导的高度重视用程度。目前，河北省按照规范的绩效计划格式

7、和支持，有力地推动了全省预算绩效管理改革规范，各部门编制的预算绩效计划基本做到了目顺利开展。标清晰、指标明确具体，但由于部门重视和认识程度、人员素质、管理基础不同，绩效计划的编制三、全过程预算绩效管理工作存在问还存在绩效目标不能充分反映项目目的和特点，题和难点绩效指标和绩效目标相关性差，绩效目标和指标(一)预算绩效管理理念尚未深入人心。未充分量化等问题。虽然经过多年的改革实践，绩效理念初步(四)绩效指标体系需要不断完善和更新。形成，