预算绩效管理的理论和实践

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1、预算绩效管理的理论和实践湖北经济学院邓毅教授一、预算绩效管理与财政管理的科学化预算管理制度改革的回顾下一步预算管理改革的主线财政科学化：财政信息化；管理绩效化财政民主化：财政透明；决策民主（立宪、立法、行政司法）财政法制化：财政立法；财政执法二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容（一）概念的描述经济、效率、有效、绩效、绩效管理、绩效评价达到目标未达目标成本最小ⅠⅡ浪费ⅢⅣ二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容绩效的”3E“标准经济（economy)：输入成本的降低程度；效率(efficiency)：产出与投入之间的关系。如“劳动生产率”、“单位成本”等；有效(effective

2、ness)：产出对最终目标的贡献大小，即目标实现的程度二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容绩效管理A绩效管理的特征：注重结果、放松规制、对结果负责B从传统行政管理到公共部门绩效管理传统行政管理公共部门绩效管理韦伯的“效率官僚制”理论理论创新与韦伯理论的破产讲求“行政效率”——投入产出讲求“绩效”——投入和效果规则控制绩效责任制存在的问题期望效果二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容预算绩效管理A，将绩效管理用于预算管理，在预算全过程体现对结果的关注预算编制：争投入→重结果（战略目标－活动、项目－预算）预算执行：传统控制→产出结果控制预算监督：合规监督→绩效监督预算报告：报告投

3、入→报告产出结果B,概念二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容OMB定义：绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到什么目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花多少钱，以及用哪些量化的数据衡量在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成的工作量情况。1）将资源分配与预期结果相联系；2）强大的管理决策功能以及由此带来的提升预算绩效水平的潜力二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容预算是整个绩效管理循环的一个环节二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容绩效评价血压、血糖、转氨酶→指标(indicator)检测→测量(PerformanceMeasure)标准→标准(Standard

4、)判断→评价(Evaluation)二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容立案查处的案件数量（多）：产出结案所需天数（快）：过程抽查商品合格数（好）：结果执法成本（省）：投入→指标(indicator)检测→测量(PerformanceMeasure)标准→标准(Standard)判断→评价(Evaluation)以工商局执法打假项目为例二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容关于绩效评价中的指标A,投入、产出、结果、过程B,示例C,指标与指标体系关于绩效评价中的测量关于绩效评价中的标准A与预定目标比较B与历史数据比较C与国内外平均水平比较D与国内外先进水平比较——标杆法二、预算

5、绩效管理——财政管理科学化的主要内容（二）预算绩效管理的特征：注重结果预算编制—预算执行—预算评价—评价结果的使用，都体现出对结果的重视有自主权和灵活性传统预算管理——资金只能按预算规定的用途加以使用预算绩效管理——预算资金通常以总额的形式加以安排，管理者有自主权确定如何运用以更好地实现结果二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容管理者对结果负责的预算1）自主权和灵活性必须与责任制联系2）绩效预算定位于在预算中注入一种以结果为导向的激励机制3）可采取的责任机制有：消减或增加预算；给予或限制机构的自主权；公开认可或公开批评二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容各方广泛参与1）预算绩

6、效管理强调在决策者、管理者及公众之间展开积极的讨论。特别是公众的参与，是推动改革的主要动力2）好处：使决策科学化；使各方看到组织活动前景和效果，增加对预算的信心；更能获得各方的理解和支持3）是预算民主化的重要保证；与政治民主化进程相适应二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容与战略目标、计划相联系的具有长远考虑的预算1）强调预算的长期效果：战略目标（5-10年）—年度目标—活动计划—按活动成本编制预算2）部门和机构要对使命、战略目标有清晰的科学的设置《美国消防管理局2010-2014年战略规划》二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容可量化和测量的预算1）公共部门管理的复杂性在于活

7、动效果难以衡量，因而造成了传统预算不重视结果，以及预算资金的浪费2）必须对公共部门的投入、产出、结果进行量化，才会有科学的绩效评价结论，绩效责任制才能真正起到激励作用二、预算绩效管理——财政管理科学化的主要内容（三）预算绩效管理与传统预算管理（投入预算）传统预算只是一个支出控制工具（链接）1）模糊了预算最关键的信息：为什么要支出？要达到什么效果？——预算低绩效2）投入预算的特征：预算环节——争投入、争基数执行环节——规则