美国新绩效预算管理改革实践和经验借鉴

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1、美国新绩效预算管理改革实践和经验借鉴　　【文章摘要】改革开放以来，我国财政收入逐年增加，但财政资金的使用效率不高，财政资金的分配不合理的情况却并未改善。新绩效预算管理则可以很好的解决这些问题，本文主要对美国新绩效预算管理改革进行阐述，以此得出利于我国绩效预算改革的经验借鉴。【关键词】绩效预算；绩效评估20世纪50年代，第一届胡佛委员会开创了绩效预算观念的先河，绩效预算管理理念开始萌芽。20世纪70年代，新公共管理运动开始兴起，该运动中的以结果为导向的理念被运用到政府预算中，明确和强化了政府部门的目标和责任，有利于建立更有效率的政府；20世纪90年代后，《政府绩效和成果法案》颁布实施，绩效

2、预算改革进入新的阶段。1美国绩效预算的基本模式1.1职能机构设置6美国的立法、执法和司法部门相互制约且相互配合。立法部门中参与预算的机构包括：国会筹款委员会、国会拨款委员会、国会预算委员会、国会预算办公室和国会审计总署。执法部门中参与预算的机构主要包括：总统、预算管理办公室（简称OMB）、以及财政部、国民经济委员会和经济建设委员会。1.2预算程序的安排美国预算年度为每年的10月1日起到第二年的9月30日为止。1.2.1政府预算的编制政府预算的编制的指导思想为《政府绩效与结果法案》。政府预算的具体编制步骤为：第一步，明确本年度绩效预算的目标，同时参考多年期的战略规划的指导原则；第二步，根据

3、本年度绩效预算的目标来进行资源的具体划分；第三步，根据本年度的计划，确定实施方案所需的支出费用，编制预算。1.2.2政府预算的审批政府的预算需提交国会通过，然后由总统审核签字才具有法律效力。具体流程是：预算草案提交国会后，由国会依照《预算执行法案》的规定交由国会预算办公室、预算委员会、拨款委员会和筹款委员会进行综合审议，审议通过后制定出相应的预算法案，最后对拨款法案进行签署。1.2.3政府预算的执行6《反赤字法》和《国会预算及扣押控制法》对绩效预算的具体执行进行了规定。OMB依据相关法律法规对预算资金进行分配之后，由财政部门负责资金的日常管理，OMB负责控制预算资金的执行和对资金使用情况

4、进行检查，国会会计总署负责对预算执行情况进行监督。1.2.4政府预算的监督美国绩效预算的监督体系较为完善，议会、财政部门、审计部门和OMB同时对预算进行监督。议会主要通过在审批预算过程中进行监督；财政部门、审计部门和OMB则对政府部门内部财务状况和预算情况进行监督。2美国新绩效预算改革的主要内容2.1《政府绩效与结果法案》（GPRA）《政府绩效与结果法案》的颁布标志着新绩效预算改革正式施行，该法案采用绩效评价工具和运用绩效评价结果来政府部门的决策进行指导，以此来提高政府部门的效率。该法案要求联邦政府要对政府部门的绩效目标进行设定，对绩效目标的实施结果进行年度的评价，整理本部门绩效评价报告

5、等来提高政府部门的责任意识和工作效率。2.2总统管理日程（PMA）6总统管理日程（PART）是2001年布什政府提出的改革政府管理制度和提高联邦政府绩效的议案，目的在于解决政府部门管理中存在的问题、提高政府的效率。总统管理日程主要由五方面构成：合理调整和规划政府部门的预算和绩效、增加人力资源的投资、在公共领域引入市场竞争机制、加强政府部门电子政务的建设和提高政府部门的财务绩效。其中合理调整和规划政府部门的预算和绩效是PART的核心内容。2.3项目的绩效评估（PART）项目评估体系（PART）由美国政府于2004年引入，通过将“项目”作为基本单位来判定分析是否有效实现预定目标的一种方法。P

6、ART的评价主体是OMB预算检察官和各行政部门预算管理办公室。PART主要通过四个方面来对项目进行评价，即项目的目标和设计、项目的战略规划、项目的管理和项目的结果。这四个方面分别被赋予不同的权重，最后综合计算出该项目的分数。根据评分来对项目的级别做出认定。评价的结果将在网上公布，社会公众、媒体和专家学者可以进行社会监督。根据绩效评价的结果，政府行政部门和OMB共同制定出绩效状况改进的建议。3美国新绩效预算取得成功的经验借鉴绩效预算在美国能够取得成功离不开美国完善的法律体系、公开民主的预算运行机制、多层次的监督体系等。主要表现在以下四个方面：6首先，美国具有完善的预算管理制度和健全的法律体

7、制。美国的预算管理体制权责分明，其中，政府部门负责预算草案的制定和执行，立法部门负责预算的审查和监督，审计部门负责相应的审计工作。而且这种将预算的制定、批准、执行和监督的权利分开的做法能够使各个机构之间形成相互制约又协调合作的制衡机制，同时防止权力的过度集中和暗箱操作，有利于增强政府预算的透明度，提高政府预算的管理效率。其次，美国的预算公开、透明和民主。为了保证政府预算的公开和透明，美国政府建立了严格的绩效信息报告制度。《政府绩效与