供给侧结构性改革_国际经验与中国启示_赵景峰

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1、2016年第6期山东社会科学No．6总第250期SHANDONGSOCIALSCIENCESGeneralNo．250供给侧结构性改革:国际经验与中国启示赵景峰湛爽(西北大学经济管理学院，陕西西安710127)［摘要］需求乏力、供给与需求失衡，有效供给不足等问题在世界经济运行中并非个案，世界经济发展史上很多国家都曾借助供给侧结构性改革走出经济危机，通过对不同国家经济体的供给侧结构性改革背景和路径选择，以及改革成效的回顾可以给为中国供给侧结构性改革提供借鉴。我国供给侧结构性改革是立足中国经济发展实际，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为短

2、期任务，以经济结构调整和发展方式转变作为长期目标，以化解产能过剩，提高全要素生产，降低企业成本，消化地产成本，防范金融风险为手段进行的，并非是对国际经验的简单复制和重组。［关键词］供给侧结构性改革;国际经验;中国启示［中图分类号］F011［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2016］06－0099－06一、引言改革开放三十年来，依靠需求侧和供给侧的双向突破，中国经济持续快速增长，创造了世界经济史上的“增长奇迹”，并逐步发展成为世界第二大经济体。随着中国经济发展进入新阶段，国际经济形势也发生了深刻复杂的变化，人口红利逐渐消失，原本偏重需

3、求侧的政策措施都呈现效果加速递减趋势，经济结构问题凸现，供给侧要素配置失衡，要素生产率有待提高，制约要素生产率提高的体制障碍仍待消除，供给体系整体效率低下，有效供给不足，要维持稳定的经济增长面临严峻考验，经济发展步入新常态。要实现“十三五”经济在2020年翻一番，恢复短期经济增长动力，保持长期经济持续健康增长唯有依靠供给侧结构性改革推动经济增长的质与量。推进供给侧结构性改革，是“十三五”时期乃至更长时期内，我国适应和引领经济新常态的主动选择和必然要求。当然，需求乏力、供给与需求失衡，有效供给不足等问题在世界经济运行中并非个案，世界经济发展史上很多

4、国家都曾借助供给侧结构性改革走出经济危机，通过对不同国家经济体的供给侧结构性改革的背景和路径选择以及改革成效的回顾，可以为中国供给侧结构性改革提供借鉴。一、供给侧结构性改革的国际经验回顾回顾世界经济发展史，在上世纪80年代到90年代，很多经济体都曾在需求刺激疲软，经济出现滞胀的情况下，以供给侧结构性改革作为调节经济失衡的良方。通过对国际供给侧结构性改革经验的研究，我们发现许多国家供给侧结构性改革都借助于简政放权，实现市场主导机制;减税减负，降低企业运行成本;加强人力资本投入，增强创新性人才投入，稳定货币政策，维持稳定的宏观运行环境等手段实现。从供

5、给侧结构性改革实施效果来看，决定供给侧结构性改革成功与否的关键在于能否实现产业转型，矫正要素配置扭曲的现象，并真正实现“小政府”监管，市场主导，创新驱动的转变，只有实现以上目标才能保证经济在短期内恢复增长，在长期内稳定、健康、持续的增长。(一)美国供给侧结构性改革上世纪70年代中期，美国经济面临严重的“滞胀”危机，持续高涨的通货膨胀率降低了企业利润也挫伤了投资者的投资意愿，失业率高涨，经济下滑趋势明显。深受凯恩斯主义影响的政府试图通过过度干预来调收稿日期:2016－04－30作者简介:赵景峰，男，西北大学经济管理学院教授、博士生导师。湛爽，女，西

6、北大学经济管理学院世界经济硕士研究生。基金项目:本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(项目编号:15JJD790025)的部分成果。99山东社会科学2016·6供给侧结构性改革研究整结构失衡，却适得其反。经济发展过程中的结构性问题凸显，由于竞争力下降导致国内产品产能过剩，私人投资部门的投资意愿受高税率影响持续降低，政府过度抑制了企业经营效率的提升。基于此，里根政府毅然决定采取供给侧结构性改革。通过采取紧缩的货币政策来降低通货膨胀率;降低企业赋税和个人所得税税率以期减少企业运营成本，放开政府对部分行业的管制，通过市场引导为主进行僵尸企业的退

7、出和淘汰，提升行业竞争力。在里根政府采取供给侧结构性改革的第三年，美国经济开始恢复增长，就业趋向稳定，全要素生产率不断提高，企业经营效率明显提升，迎来了1983年以后美国近30年的经济繁荣期。当然，不可否认的是里根政府扩张性的财政政策，供给侧结构性改革期间美国国防支出增长了1．26倍，①导致美国赤字率持续高涨，政府债务随之增加。表1美国供给侧结构性改革措施与成效手段具体措施成效个人所得税最高边际效率降低至28%;企业所得税降低减税减负，削减政府至33%;缩短企业固定资产折旧年限，对企业投资进行减税减负政策提高了企业的盈利水平，开支②(仅指非国防税

8、收优惠;资本收益税率降至20%，利息、红利等税率降加强了企业投资人的投资意愿，提高了方面)低至50%;同时减少政府开支，尤其是对产能过剩