供给侧结构性改革与中国绿色财税体制

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2、高增长质量上来。一要在发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，配之以“政府更好发挥作用”——“有为和有限”的作用。二要形成绿色、低碳、可持续发展的长效财税机制。　　〔关键词〕　　供给侧改革；绿色发展理念；PPP；绿色财税体制；供给学派　　〔中图分类号〕F812.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2017）01-0013-04　　2016年12月中央经济工作会议指出，2017年是实施“十三五规划”重要的一年，是供给侧结构性改革的深化之年。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。这表明十八大以来中央决策层确立的

3、适应与引领经济发展新常态的以供给侧结构性改革为主线的战略方针，在清楚地对接下一阶段的经济政策框架。　　在此背景下，以“五大发展理念”为导向，探讨供给侧结构性改革与我国绿色财税体制，就更加具有现实性和针对性。　　一、供给侧结构性改革的内在逻辑　　十八届五中全会之后，在中央财经领导小组第11次会议上，习近平总书记指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。　　在此之前，“供给侧改革”已经屡有口风。这以后，经过一年多的理论与实践，关于供给侧结构性改革的论述已连篇累牍。但作为研究者，我们还

4、是愿强调必须深刻而准确领会决策层对这个战略方针的基本阐释和体现于这五句话的内在逻辑联系。　　第一句话“适度扩大总需求”，表明这个供给侧结构性改革的战略方针，绝不是否定需求侧的意义和作用，绝不是否定需求管理，相反，还要继续优化需求管理来适度扩大总需求。　　但是话锋一转，从第二句话和第三句话来看，需要大力抓住的矛盾的主要方面，是在供给侧了。从供给侧的考虑，首先是落在改革上，并且是结构性的。因此，“供给侧结构性改革”讲的改革，一是对中国30多年前邓小平强调的“改革开放”大政方针的承前启后和继往开来；二是我们面对改革开放新阶段，面对改革进入深水区以后，必须攻坚克难，强调形成有效制度供给和优

5、化结构。“供给侧结构性改革”这个表述，其新意在于根据学理层面的严谨分析认识，首先把“供给侧”直接标上去了——因为改革要解决的就是有效制度供给的问题；其次表述中第二个要素“结构性”，意在直面改革是要解决制度结构、利益格局的问题，也就是要解决习近平总书记说了多次的“冲破利益固化藩篱”的问题。　　这样以制度创新、有效制度供给为龙头，解决结构问题的深化改革，目标就落到了第三句话，是使整个供给体系的质量和效率得到提高。在供给侧的诸要素中，我们认为，经济转轨过程中制度供给是龙头，是关键，紧接着的是要打开科技创新这个要素的潜力空间。作为全要素生产力里面非常关键的变量，这两个要素潜力发挥的空间代表

6、着“第一生产力”和“最大红利”之所在。当然还要把传统要素，劳动力、土地与土地代表的自然资源，以及资本可能的潜力也进一步发挥出来，从而对冲它们支撑力下滑造成的下行因素，从而使整个供给体系质量和效益提高。这在当下中国是一个全局性、长远性的系统工程问题。从这个意义来看，中央决策层强调把供给侧结构性改革作为战略方针，虽然需要吸收借鉴美国供给学派减税为主的主张等已有经济学积极成果，但绝对不是那样一个狭窄的政策层面上的翻版，而是对事关全局和长远的宏观战略的系统工程式把握。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话强调，供给侧结构性改革同西方经济学的供给学派

7、不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。“供给侧结构性改革”内涵绝对不会囿于华盛顿共识之下新自由主义的取向，即简单地设定政府无为而治，让企业在减税环境中间充分发挥供给侧的潜力，发展问题就解决了——中国的问题要比这个复杂得多。　　再下面从第四句话看得更清楚。“供给侧结构性改革”这个方针，要致力于在问题导向之下实现可持续发展。可持续、包容性的发展，是上一届中央决策层的“科学发展观”已经明确向全社会作出的表示，即我们已经确立的发展理念，也是人类文明推进中