应急管理中的决策者

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1、应急管理中的决策者摘要：近年来，世界范围内的突发事件频发，由此导致的应急管理也越来越受到人们的重视。如何有效的来应对危机，决策者在其中发挥着举足轻重的作用。而相关领域内对决策者因素的研究非常少，本文立足于此，希望能为应急管理理论和实践的发展提供借鉴。本文主要从决策者的确定、决策者应具备的素质能力以及决策者处理危机时应重视的问题三个方面来探讨应急管理中的决策者。关键词：应急管理决策者重要作用应急管理对我国来说是一个较新的领域，它是从2003年的SARS危机起才在中国建立起来的，近几年内也有了不小的进展。但纵观全局，其不足之

2、处仍然很多，其他学者已经对此作了比较深入的研究，本文就不再赘述。决策者作为应急管理的核心决策机关其在应急管理中的重要性可想而知。首先，我们要了解什么是应急管理。中国科学院科技政策与管理科学研究所陈安对此作了一个界定：应急管理是指为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展机理以及所产生的负面影响的科学分析，有效集中社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论和方法体系。[1]陈安,陈宁.现代应急管理中的九个问题[J].科技促进发展.2010(01)1]我认为这一定义相对

3、于其他定义来说是比较完整的。应急管理的决策者则是指对某一突发事件负主要处理责任，并作出具体的应对措施、协调各方、安抚受害者，并且对其决定负责任的主要人员。一、应急管理中决策者的确定决策者要有与其职责相适应的能力，应该由其部门或机关、组织的领导、负责人来担任，而不能由随便的没有任何管理经验的职员担任。首先，领导、负责人有管理经验，能够更好的把握局势，做出正确的决定；第二，领导者和负责人有较高的威信，可以更好的协调各方工作，调动各部门的力量，决定能得到充分的贯彻执行；第三，领导和负责人有一定的权力，也能承受相应的义务，对其行

4、为后果能够负责，一般职员则无此能力与地位。既然让领导、负责人来担任应急管理的决策者，那么，在中国这样一个层级较多的政府体制中到底改由那一层的领导、负责人来担任决策者呢？这就需要根据具体突发事件的性质来讨论。（一）地方性事件由当地的负责人来担任决策者地方性突发事件是指发生在某一特定领域内，并且其危害和影响都在一定限度内的事件，这类突发事件的典型特点是影响小、危害小，没有发生大规模灾害的危险，地方政府部门能在其职责能力范围内完全的予以解决。既然当地部门可以解决就无需劳烦上级领导不么来决策，既可以节约社会资源又能充分发挥各级政

5、府的作用。例如，一般的交通事故，由事故当地的交通管理部门来解决就可以，其决策者可以由交通局的负责人来担任，由他做出决策，调动当地的交警力量就可以很好的解决。在某些特殊情况下，上级领导为了体现其关心人民疾苦的热情，可能会在突发事件发生后亲临现场。在现实中遇到这种情况，基于中国官本位的传统，下级负责人会抽出大量的精力来迎接领导，影响突发事件的处理进程，有的甚至会直接停止处理工作而迎接领导，无形中就影响了应急工作的顺利开展。另外，在中国一直是官大的说话算，上级领导来到后，为了显示自己高人一等的领导能力，往往会下达一些指令，下级

6、负责人只好执行，这样就影响了决策者的职权行使，干扰了应急管理工作的进行。我觉得上级领导亲临现场可以，但只起到鼓舞士气、监督工作、关心群众的作用即可，不应该过多的干预下级负责人处理突发事件。因为地方负责人对当地的情况熟悉，其首先到达现场对案件也熟悉，而且在向上级汇报工作中他们要对当地突发事件的处理负责任，而不是上级领导负责，所以，由当地负责任作为决策者更佳。（二）重大事件应.由上级领导甚至中央担任决策者有些事件的发生危害很大，影响范围广，引起了全社会、全国人民的关注，事件的处理情况将会对全国、全社会产生重大影响，或者是事件

7、重大、处理困难，这样的突发事件当地负责人就没有能力做出很好的处理或是承担不了相应的后果，这就要上报，由有能力处理的上级机关来负责、担任决策者，甚至是由中央政府来负责、担任决策者。例如汶川大地震，仅凭四川政府是无法解决这么大的自然灾害的，而且其责任后果也是四川省政府承担不起的；再者，地震引起了全国、全社会的关注，牵动了全世界人民的心，必须由中央政府来担任决策者。由上级领导担任决策者可以调动更多的社会资源，更好的协调各部门之间的工作，有利于突发事件的顺利解决，同时，也可以体现出上级领导对人民的关心与爱护。二、应急管理决策者应

8、具备的素质与能力突发事件具有突发性、紧急性、危害性等特点，为了避免危害的进一步扩大，尽快恢复到正常的状态，要求决策者能够在较短的时间内做出正确的决策。决策者能否胜任这一职位关系到公共群体的利益，甚至是生命。这就对决策者的素质与能力提出了较高的要求，本文归纳为以下六点：（一）决策者要果断自信。在突发事件来临之际，时间就