城镇化进程中乡村治理问题

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1、城镇化进程中乡村治理问题城镇化进程中乡村治理问题城镇化进程中乡村治理问题城镇化进程中乡村治理问题城镇化进程中乡村治理问题城镇化进程中乡村治理问题城镇化进程中乡村治理问题第2012年第3期(总第393期)商业经济SHANGYEJINGJINo.3,2012TotalNo.393【文章编号】1009—6043(2012)03—0027—02城镇化进程中乡村治理问题周燕玲(中共黔西南州委党校,贵州兴义562400)[摘要】随着我国工业化,城镇化步伐加快,乡村资源日益向城市集聚.乡村治理面临乡村治理资源匮乏,乡村文化贫弱,治理机

2、制不合理,”人财物”大量外流等诸多困境.严重影响农村社会发展.各级党委和政府应不断创新乡村治理模式,以统筹城乡发展的思路,完善乡村治理;加快建立城乡统一的公共服务体制;构建适宜统筹城乡发展的乡村治理结构,实现乡村经济社会的科学,健康,有序发展.[关键词】城镇化;乡村治理;统筹城乡发展[中图分类号】F830[文献标识码】B随着我国工业化,城镇化步伐加快,乡村资源日益向城市集聚,乡村治理呈现出许多发展中的问题,形成了新的治理危机,需要不断创新乡村治理模式,才能实现乡村社会的有序科学,健康发展.一,乡村治理的困境1乡村治理资源

3、匮乏随着城乡差距进一步的扩大,使一些较为有知识,有文化,有能力的村民流向城市,他们不再把希望寄托在农村和土地上,留在农村的大多数是文化水平较低,村级社区公共事务参与能力较差的妇女,儿童及老人,致使农村社区公共事务的管理困难,乡村治理面临”人财物”大量外流的困境.出现一些村班干部素质较低,不能带领群众致富奔小康,不能解决群众的实际困难,得不到群众的信任和支持;一定程度上影响了农村村民民主制度的优越性,也就影响了农村自治组织在民间的权威性,从而影响了村民自治组织在农村治理结构中的功能发挥.2乡村文化的贫弱乡村大多农民文化生活

4、方式也比较单一.由于经济意识的增强,大量的乡村人更加关注经济投资和经济收益,不注重智力投资,文化消费观念淡漠,劳作之余,农民的消遣活动大多集中在走亲访友,喝酒,打牌,串门,闲聊上,许多村里的文化生活较为稀少.3乡村治理机制不合理(1)民主自治机制需要进一步完善虽然农村普遍推行了村务公开制度,但一些地区群众的参与程度不够,事前,事中,事后公开不够,造成村务公开不及时,不透明,导致一些村干部贪污侵占久治不愈,村民集体上访等问题时有发生,管理不公开的问题比较普遍;一些地区在村务管理上缺乏相对独立的监督机构,即使有财务监督小组,

5、但往往很难发挥作用,对财务以外的其他重大村务活动的监督有时也存在监督不到位[收稿日期】2002—02—07的问题.(2)村民自治与乡镇党政机关关系亟待加以理顺由于在现行压力型体制下县级政府经向乡镇下达的经济,政治,社会任务不断加强,使处于国家政权体系末端的乡镇为确保任务的完成,时常把任务派给村民委员会,在相当程度上仍把村委会被看作乡镇政府的”一条腿”,村自治组织的许多工作仍然是为乡镇政府办事.村干部在很大程度上充当了政府的代理人,村民的意见难以表达,村民无法保障自己的权利,当利益受到侵犯时.就会采取非制度化和非正常的途径

6、来表达利益诉求,从而激化社会矛盾,影响社会和谐.(3)”两委”关系定位不清,形成权责交错的局面从制度安排来看,”两委”关系是明确的,村党支部处于领导核心地位,村委会在党支部领导下依法组织村民自治.但实践中村党支部书记和村委会主任之间存在工作不协调.有些党支部书记片面强调的”一把手”地位,代替村委会决策,干预村委会自治事务.有些村委会成员又片面强调自治,认为村委会是众多村民选出来的,有群众的拥护,比由上级任命或几个党员选出来的村党支部群众基础强,所以在思想和行动上不愿服从党支部的领导,同党支部书记形成对抗,严重影响工作,也

7、使村民自治和民主管理流于形式,使村级工作权责混乱,严重影响农村社会的发展.二,以统筹城乡发展思路完善乡村治理1加快建立城乡统一的公共服务体制统筹城乡发展,要求公共服务进一步向农村延伸.应当在农村地区,扩大公共服务范围,提高公共服务质量.各级政府要着眼于建立城乡基本公共产品和公共服务统一的制度,统筹城乡基础设施建设和公共服务,创新管理体制和运行机制,加大资源整合力度,着重改变农村基础设施滞后和公共服务不足状况,逐步实现基本公共服务均等一27—商业经济第2012年第3期SHANGYEJINGJINo.3,2012化,来缓解不

8、断扩大的城乡差距,实现城乡协调发展.2.加侠发展农村经济民主政治属于上层建筑,受到经济基础的制约.所以,要推进农村民主政治的发展,必须先从发展农村经济人手.要采取有效措施,切实提高村民的经济收入,促进乡村的政治,经济和文化等各项事业的协调发展.在发展乡村经济时要本着实事求是,因地制宜的原则,实行一村…政策,制定出符合