城镇化进程中_土地财政_的风险治理

《城镇化进程中_土地财政_的风险治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、焦点FocusOn何文斌供图本栏目由武汉市规划研究院协办城镇化进程中“土地财政”的风险治理◎郑威徐鲲DOI:10.13816/j.cnki.cn11-1351/f.2015.07.003作为调控和发展经济的手段，“土求，为弥补财政支出缺口，借助“土地财政”寻地财政”在地方政府城镇化建设资金求资金支持成为地方政府的当然选择。筹集中起着重要作用，然而随着新型“土地财政”是我国社会存在的一种特殊的城镇化的推进，“土地财政”越来越财政现象。有学者认为“土地财政”主要包括4多地为地方政府所滥用，诱发地方财个方面：一是出让土地

2、获得土地出让金收入，这政风险、金融风险及社会风险。因此，是地方政府财政预算外收入最主要的来源；二是研究如何创新城镇化建设中“土地财通过低价出让工业用地来招商引资，带动地方经政”风险治理制度，有效治理与防范“土济发展；三是进行城市改扩建，促进房地产业和地财政”多重风险，具有重要的现实相关产业链的发展，增加地方税收来源；四是以意义。土地抵押作为融资媒介获得银行贷款，以此来进行基础设施投资和市政建设。要想有效治理和防范土地财政的风险，就有土地制度变迁与“土地财政”必要通过梳理土地制度的变迁，揭示其对地方政府“土地财政”行

3、为的影响。随着我国城镇化建设的加快，相当数量的农1986年《土地管理法》的颁布，标志着我村人口转移到城市，投资与消费大幅增长，地方国土地管理法律体系初步形成。1988年，第七政府的财政收入难以满足大量的城镇化资金需届全国人大常委会根据宪法修正案对《土地管理-6-焦点FocusOnFocusOn焦点法》进行修改，土地有偿使用成为土地使用制度入来源，面对诱人的土地出让收益，地方政府对改革的核心问题，同时法律还明确了土地补偿的“土地财政”的依赖越来越大。收取主体是地方各级人民政府。《土地管理法》为了加强对地方政府“土地财

4、政”行为的监的修订给地方政府获取土地出让收入提供了法理管与调控，中央政府对征地制度作了改进与完善，依据，“土地财政”由此而起。提出区分“圈内圈外”、提高征地补偿标准、缩何文斌供图“土地财政”的兴起最终导致了中央调控能小征地范围等内容，进一步加强了对新增建设用力的弱化。20世纪80年代末到90年代初为了地的监控与管理。2009年，国土资源部、财政部减轻政府税收负担，国家推行了财政包干制。该等部委联合发布了《关于进一步加强土地出让收财政模式主张“划分收支、分级包干”，其前提支管理的通知》，将土地出让收支全部纳入地方本栏

5、目由武汉市规划研究院协办是承认中央与地方财政各自地位与利益，当地方基金预算管理，保障土地出让收入及时足额征收政府完成中央上缴要求后，便可积累地方财政收和缴入地方国库；2011年《国有土地上房屋征收入。该制度激励的最终结果就是地方政府热衷“土与补偿条例》规范了地方政府国有土地征收与补城镇化进程中地财政”，地方财力不断膨胀，中央财政调控能偿行为，保障被拆迁居民的正常安置。随后“土力却被弱化。所以重新划分中央与地方的财权和地财政”问题得到了诸多部门的关注，有关土地“土地财政”的风险治理事权，改革当时的财政体制成为必然。出

6、让收入监管的通知、条例及法律不断颁布，土1994年，中央政府为了提高经济调控能力，地管理制度日渐完善。改变财政收益分配格局，开展了自上而下的分纵然我国不断寻求“土地财政”问题的破解◎郑威徐鲲税制改革。分税制改革通过税种划分和国税之道，但国家仅仅致力于非持续性的征地补偿和地税系统的分开，大大压缩了地方政府通过非根本性的土地市场变革上，并不能从根本上解税收工具扶持当地制造业企业的机会。面对决“土地财政”带来的系列风险。分税制改革的调整以及地方企业改制的推行，作为调控和发展经济的手段，“土求，为弥补财政支出缺口，借助“土

7、地财政”寻特别是国税系统对地方税收监管的强化，地“土地财政”的多重风险地财政”在地方政府城镇化建设资金求资金支持成为地方政府的当然选择。方政府开始寻找“编外”资源来替代企业上筹集中起着重要作用，然而随着新型“土地财政”是我国社会存在的一种特殊的缴的利润。那时，土地出让金尚未纳入正式“土地财政”的产生有其独特的制度背景和城镇化的推进，“土地财政”越来越财政现象。有学者认为“土地财政”主要包括4的国家财政预算监督体系，中央对其监管力存在的现实意义，它补充了地方政府财力，提高多地为地方政府所滥用，诱发地方财个方面：一是出

8、让土地获得土地出让金收入，这度较弱，土地出让便成为地方政府获取“编外”了政府可支配能力，调动了地方政府参与资源配政风险、金融风险及社会风险。因此，是地方政府财政预算外收入最主要的来源；二是收入的最佳选择。置的积极性，加快了地方新型城镇化建设。但在研究如何创新城镇化建设中“土地财通过低价出让工业用地来招商引资，带动地方经20世纪90年代末，面对房地产开发热潮，