山东省城镇化进程中土地财政问题研究

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1、山东省土地财政问题研宄摘要土地财政一方面是对于实现城镇化的迅猛发展提供了有利的保障，而在另一方面来说它又使得城市在发展中有了一定的风险和新的可能存在的危机，同吋这其中也蕴藏着巨大的财政金融风险，其至也冇可能导致新的社会风险等。山东城镇化发展中特别是对建设上的资金的来源分为几个不同的方面，随着土地的不断的利用和发展，越来越多的市县级政府通过对土地进行不同的增量，也就是人们所说的土地财政这样的方式来筹集城镇化建设资金，这样的资金使得政府方面的收益得到了很好的补充，当然也存在着一定的弊端，垄断的性质也变得日益强烈。正

2、是由于缺乏规范化的收入来源，地方政府所采取的以地生财的方式其实也蕴含着巨大的风险。在上级政府对于资金的投向方面来看，山东各级政府都非常重视于发展比如说是能够刺激经济增长的“显性政绩”，这种能够被说冇人所注意到成绩，但它在实际的实施和操作中往往忽视了人力资本投入以及对于民生福利事业改善等“隐性政绩”，并不能正真保证最广大人民的根本利益；就是在这样的政策中，部分官员出现的腐败行为也使得财政资金中实际效益大打折扣，激化了社会矛盾。本文也是主要针对山东省现在的财政制度和土地制度以及这些制度是怎样影响地方的土地制度的研究

3、，而形成的对于地方财政和对于地方经济的影响。山东省城镇化进程中主要存在着的根本原因就是事权与财权不匹配，导致权利扩大，财政收益增多的同时未能正真的落实到行动中，其政策的实施得不到保证，而II由于征地制度存在着严重的缺陷导致政治与经济激励等制度并没冇起到冇效的作用在加上土地融资机制不够通畅，使得资金的流向得不到合理利用。结合山东省的现状分析土地财政的正负面效应，为土地财政转型提供相关对策建议。经过了深入的调査和研究，发现了山东土地财政城镇化进程中发生的种种变迁，从多个视角来分析出各级土地财政中存在的问题，并提出完

4、善山东省城市化进程中土地财政问题的一些建议。首先一个就是推进土地的管理由“政府主导”向“市场主导”转变，这也是根本的所在，不能完全依靠政府，要发挥市场的作用，其次就是完善地方税体系，通过政策的实施和落实来实现地方财力来源的平稳转型，多渠道的拓宽储备资金的来源，并II将资金用到实处。当然还要健全地方官员的考核和任免机制，提高官员的办事能力和效率，除此之外就是健全财力与事权相匹配的、动态优化纵向财力分配制度促进土地转型升级，实现两会“建设幸福山东”的核心任务。关键词：土地财政；政府主导；市场作用；存在问题；完善建议

5、目录«1引言3一、山东省土地财政的现状分析3（一）土地财政现象3（二）土地财政的研允4（三）现行土地管理制度的弊端5（四）山东省土地财政的现状5（五）山东省土地财政与北京、广州、浙江的比较7二、山东省土地财政存在的问题10（一）事权与财权不匹配10（二）征地制度缺陷12（三）政治与经济激励12（四）土地融资机制不够通畅13（五）山东土地财政效应分析13三、完善山东省土地财政问题的建议14（一）推进土地资本化由“政府主导”向“市场主导”转变14（二）完善地方税体系，实现地方财力来源的平稳转型15（三）健全地方官员

6、的考核和任免机制16（四）健全财力与事权相匹配的、动态优化纵向财力分配制度18参考文献19引言深入的研究土地财政和地方经济这两者之间的关系，这对于我国的城市的土地结构和土地的政策有了一定的了解，而且就是对于现在所实施的一些制度的改革也非常的有利，在这样的基础上不断完善相应的政策的同时还能保证城市经济的可持续发展，本文的研究从山东省开始入手，对于山东省城镇化活过程中现在的土地财产中的一些问题进行研宂，并分析出相应的对策有一定的现实意义。当然，财政政策实施过程屮的因素也存在着有利的和不利的方面，不断的发扬其屮的有利

7、的因素并且再从土地财政实施过程中的一些不合理的地方进行进一步的解析，找出问题所在，剖析土地财政实施中所产生的各种风险的同时，通过分析导致土地财政产生的原因来理解财政和山东省的经济的问题，并且提供相应的参考的意见。一、山东省土地财政的现状分析（一）土地财政现象土地财政现象关系到地方财政和经济发展的安全与稳定性，我们不难发现，对于土地的税收的收入财政收入都是作为财政收入的一部分来源的，土地财政上的收入可以说是政府推动和实施相关政策和推动整个地区发展的棊础，在以前，政府或许可以通过相关的土地资本的活动来或者税收资源，

8、但是经过那么多年的以地生财的道路之后，现在所拥有的耕地的资源越发显得稀少了，特別是对于城市中的土地来说，价格是一年高过一年，房地产价格的不断上升，其中很大一步分原因就是土地价格不断的上涨所异致的，因此政府想要利用土地的资源来推动当地的经济这样的土地财政并不是非常的乐观。而从另一方面來讲的话，土地财政收入容易受到宏观调控政策和经济状况影响，宏观调控也是政府来主导市场的一个重要的手段，政府