新型城镇化进程中乡村治理面临的机遇与挑战_杨湘燕

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1、2014年第28期经济研究导刊No．28，2014总第246期ECONOMICRESEARCHGUIDESerialNo．246新型城镇化进程中乡村治理面临的机遇与挑战杨湘燕（湖南农业大学，长沙410000）摘要：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、乡城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。作为参与主体之一，乡村社会不可避免地会随之而发生深刻变化，这也给乡村治理研究提出了新的时代课题。从户籍改革带来的变化、城乡公共服务的统筹、农业产业的发展、农村社会的稳定性等方面着眼，初步分析新型城镇化的推进将会对乡村社会产生的影响，并尝试提出

2、对策建议，试图为进一步完善乡村治理提供依据。关键词：乡村治理；新型城镇化；机遇与挑战中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）28-0031-04之一，只有城市的发展，没有乡村发展，不是真正意义上的新引言型城镇化。因此，新型城镇化的过程，必然改变过去片面注重自“新型城镇化”作为“新四化”之一在党的十八大上提城市建设投入，忽视乡村建设投入的做法。据有关资料分析，出来以后，中国新型城镇化日益从概念走向行动，由理论落2011年农村和城市基本公共服务费用差别约为每人3000向实际。其在推进过程中，对乡村治理的影响也逐渐

3、显现，其元。农村教育、医疗、社会保障等公共服务仍比较落后，城乡中城乡户籍制度、城乡收入差距、城乡金融资源配置、以及农公共服务呈现二元结构特征。新型城镇化的推进，将有力推民的地位和权益等，无不深刻影响乡村的治理，要提高乡村动工业反哺农业、城市支持农村，促进基本公共服务均等化，治理的有效性，必需要对其进行深入研究。逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。此外，新型城镇化还会促进相关产业的发展，随着这些产业的发展，城乡市一、新型城镇化给乡村治理带来的机遇场会产生新的需求，这种需求会随着劳动力的工资和劳动报1.户籍制度的改革，促使农民由流动向迁徙转变

4、，有利于酬在初次分配中的比重的提高而得到进一步强化，而在市场乡村居民人均资源占有量的提升。党的十八大报告明确强调：为导向的市场经济环境下，这些需求必然会催生出更多公共“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力产品服务乡村。实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”这就意味着，改革3.传统农业向现代产业转变，农业的支撑力得到进一步开放以来，大批农村劳动力虽然参与了城市的建设，但只能增强。农业现代化是新型城镇化的重要基础和根基。随着城游走于城市边缘的局面将会得到根本扭转，最终实现农业富镇化的推进，人口增加、消费结构升级会导致粮食和农产品余劳

5、动力向非农产业的真正转移，并且不可逆，据国家统计需求的增加。虽然城镇人均口粮的消费水平要低于农村人局的报告，到2013年末，乡村常住人口62961万人，比上年口，但间接消费的粮食和农产品水平则要远高于农村人口。减少1261万人，中国城镇常住人口73111万人，比上年末据测算，仅由于膳食结构中肉蛋奶增加一项，中国每转移一增加1929万人，城镇人口占总人口比重为53．73％，城镇常个农村人口，就增加饲料用粮75公斤。要满足这一需求，势住人口首次超过农村常住人口。大量的农村富余劳动力向非必要通过投入的增加和产业的发展，加强农业基础设施、推农产业和城

6、镇转移，农村居民人均资源占有量则会相应出现进农业机械化、应用先进农业科技、培训新型职业农民等途大幅度增加，有数据显示，目前，全国人户分离的人口为2.79径，提高农业现代化水平和农业资源要素的整体配置效率。亿人，其中流动人口为2.36亿人，2013年，中国耕地总量为此外，新型城镇化的推进，将充分融合城镇、乡村的各自特20.26亿亩，按农村总人口（6.296亿人）计算，人均占有耕地点，实现资源互补，这样即通过新型城镇化的产城一体互动，仅为3.22亩，倘若离土不离乡这部分居民真正从户籍限制中不仅促进了农村一二三产业协调发展，也转变了农业发展方解放出

7、来，将极大有利于提升农业生产规模化、市场化水平，式，构建出了多样化的农业优势产业群，进一步推动现代农加快农业现代化进程，解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。业的发展。2.城乡由“二元”结构向城乡一体化转变，有利于乡村公4.农民强烈的发展意愿得到充分满足，乡村社会趋于稳共服务水平的提高。统筹城乡发展是新型城镇化的基本特征定。农民收入问题，既是一个经济问题，又是一个政治问题，收稿日期：2014-07-19作者简介：杨湘燕（1980-），女，湖南永州人，干部一室副主任，从事乡村治理研究。—31—历来关系到国家的稳定和乡村的有效治理。近年来，虽然农

8、势还在不断加剧。这些都严重制约了村级权力的有效运行。村在城市化的过程中绝对收入增长了，但是因为农业的弱势2.政府、农民和土地间的关系亟待理顺。与新型城镇化相地位，相