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时间:2018-09-05
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1、机遇与挑战:新型城镇化进程中的民生改善 新中国成立60多年来,特别是改革开放30多年来,我国城镇化经历了一个曲折的发展道路,改革开放以后进入快速发展的轨道。城镇化的发展成为促进我国经济飞速增长、社会快速变革、民生加快改善的重要内驱力和新的引擎。因此,研究我国城镇化进程中的民生改善之路,对于促进我国民生的改善和发展具有重要的意义。 一、城镇化是民生改善和发展的产物 城市是文明的载体,是人类文明发展的产物,是人类改善民生、发展民生到一定阶段的聚居地。城市的产生和发展,标志着人类社会文明的进步。 城镇化是在社会生产力
2、不断提高、社会分工不断发展的基础上,逐渐产生和发展起来的。城镇化是一个动态的、发展的概念,它是一个过程,一个不断累积、沉淀的过程,是伴随着人口的迁徙,与民生解决和改善息息相关,是人们为了追求民生的解决、改善和发展需要而逐渐形成的。城镇化发展过程,本质上是民生逐渐改善的过程。 二、我国城镇化进程中民生的渐进改善 城镇化过程是一个不可逆转的社会变迁过程,也是民生改善和发展的重要过程。城镇化带来我国民生的巨大改变,有利于走新型工业化道路,转变经济发展方式,实现人口、资源、环境的和谐统一,促进人类的可持续发展;有利于带动第
3、三产业特别是现代服务业的发展,扩大就业领域,提高人民生活水平,改善生活质量,促进文教等资源共享;有利于提高人们的科学文化素质,丰富精神文化生活,提高职业技能,促进就业;有利于发展低碳生活,改变人们的消费结构和消费方式,树立绿色文明的消费观。 我国城镇化率从1978年的17.92%提高到2012年的52.57%,城镇人口从1.72亿增加到7.0亿,我国城镇化建设已经达到世界平均水平。同时,我国的民生改善和发展也随着城镇化的发展进入一个新的时期。这一时期,我国在加快城镇化的同时,采取了一系列改善民生、发展民生的举措,取得
4、了举世瞩目的成就。 城镇化的快速推进带来民生的明显改善。目前,我国已全面普及九年制义务教育,惠及1.6亿学生;基本普及了高中阶段的教育,中等职业教育免费政策范围扩大到所有农村学生;高等教育由精英教育转变成大众化教育,高等教育总规模跃居世界首位,建成了世界最大规模的中等现代化教育体系。教育均衡取得新进展,农村和城市的贫困家庭孩子,从上幼儿园起就受到资助,上小学、初中学杂费全免,贫困寄宿生还可以享受生活补助,为农村学生提供免费午餐等各种民生措施逐步推开。2012年教育支出占GDP支出的比例首次达到4%,教育成为公共财政的
5、第一大支出,从根本上消除了人民群众“上学难”的状况,真正实现了“学有所教”。 我国政府将充分就业作为最大的民生工程,通过各种措施,加大就业力度,鼓励个人创业。各地陆续出台了最低工资标准,建立正常的收入增长机制,深化收入分配制度改革,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加低收入群体收入,调节过高收入,取缔非法收入。 在“病有所医”的民生工程建设方面,我国也破解了13亿人医保的世界难题。新农合制度的建立,解决了农村看病难的问题;基本药物制度的建立、基层医疗卫生服务体系的建设,全民医疗保障制度初步建成,使得城乡居民受益
6、人数超过13.15亿,全国人口覆盖率达到95%以上,保证个人有能力支付所需要的医疗卫生服务;基本公共卫生服务逐步均等化水平明显提高。 2012年,我国60岁以上老年人口已经达到1.85亿,2013年超过2亿,我国已经进入老龄化时代。因此,实现老有所养,是一个重要的民生问题。我国长期以来就有着尊老、孝老的优良传统,实行家庭养老保障和社会养老保障相结合,让老年人老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为,形成了一个家庭、社会、国家相结合的养老保障体系,织就了世界上最大的覆盖城乡的养老保障网。 住房问题始终是民生的基础,我国
7、政府采取商品房、经济适用房、廉租房等方式,启动保障房建设,改善人民的居住条件。据住房与城乡建设部2012年发布的数字,我国人均住房面积城镇达到32.7平方米,农村达到36.2平方米,达到了中等发达国家的住房水平。 党的十八大以来,党中央坚持以民为本、以人为本的执政理念,把民生工作作为社会建设的根本任务,高度重视、大力推进,改革发展成果正更多、更公平地惠及全体人民。新的中央领导集体以新型城镇化为抓手,走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子。 三、新型城镇化进程中民生改善的机遇与挑战 民生改善离不开经济发
8、展,而迅速发展并且科学管理之下的新型城镇化,将为我国经济可持续发展提供新的动力和引擎。新型城镇化并不是传统意义上城乡分离的城镇化,而是“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”联动的城镇化,是信息化和工业化深度融合,工业化和城镇化良性互动,城镇化和农业现代化相互协调,工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的城镇化。这种城镇化,
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