机遇与挑战： 新型城镇化进程中的民生改善

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1、机遇与挑战：新型城镇化进程中的民生改善　　新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，我国城镇化经历了一个曲折的发展道路，改革开放以后进入快速发展的轨道。城镇化的发展成为促进我国经济飞速增长、社会快速变革、民生加快改善的重要内驱力和新的引擎。因此，研究我国城镇化进程中的民生改善之路，对于促进我国民生的改善和发展具有重要的意义。　　一、城镇化是民生改善和发展的产物　　城市是文明的载体，是人类文明发展的产物，是人类改善民生、发展民生到一定阶段的聚居地。城市的产生和发展，标志着人类社会文明的进步。　　城镇化是在社会生产力

2、不断提高、社会分工不断发展的基础上，逐渐产生和发展起来的。城镇化是一个动态的、发展的概念，它是一个过程，一个不断累积、沉淀的过程，是伴随着人口的迁徙，与民生解决和改善息息相关，是人们为了追求民生的解决、改善和发展需要而逐渐形成的。城镇化发展过程，本质上是民生逐渐改善的过程。　　二、我国城镇化进程中民生的渐进改善　　城镇化过程是一个不可逆转的社会变迁过程，也是民生改善和发展的重要过程。城镇化带来我国民生的巨大改变，有利于走新型工业化道路，转变经济发展方式，实现人口、资源、环境的和谐统一，促进人类的可持续发展；有利于带动第

3、三产业特别是现代服务业的发展，扩大就业领域，提高人民生活水平，改善生活质量，促进文教等资源共享；有利于提高人们的科学文化素质，丰富精神文化生活，提高职业技能，促进就业；有利于发展低碳生活，改变人们的消费结构和消费方式，树立绿色文明的消费观。　　我国城镇化率从1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，城镇人口从1.72亿增加到7.0亿，我国城镇化建设已经达到世界平均水平。同时，我国的民生改善和发展也随着城镇化的发展进入一个新的时期。这一时期，我国在加快城镇化的同时，采取了一系列改善民生、发展民生的举措，取得

4、了举世瞩目的成就。　　城镇化的快速推进带来民生的明显改善。目前，我国已全面普及九年制义务教育，惠及1.6亿学生；基本普及了高中阶段的教育，中等职业教育免费政策范围扩大到所有农村学生；高等教育由精英教育转变成大众化教育，高等教育总规模跃居世界首位，建成了世界最大规模的中等现代化教育体系。教育均衡取得新进展，农村和城市的贫困家庭孩子，从上幼儿园起就受到资助，上小学、初中学杂费全免，贫困寄宿生还可以享受生活补助，为农村学生提供免费午餐等各种民生措施逐步推开。2012年教育支出占GDP支出的比例首次达到4%，教育成为公共财政的

5、第一大支出，从根本上消除了人民群众“上学难”的状况，真正实现了“学有所教”。　　我国政府将充分就业作为最大的民生工程，通过各种措施，加大就业力度，鼓励个人创业。各地陆续出台了最低工资标准，建立正常的收入增长机制，深化收入分配制度改革，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入群体收入，调节过高收入，取缔非法收入。　　在“病有所医”的民生工程建设方面，我国也破解了13亿人医保的世界难题。新农合制度的建立，解决了农村看病难的问题；基本药物制度的建立、基层医疗卫生服务体系的建设，全民医疗保障制度初步建成，使得城乡居民受益

6、人数超过13.15亿，全国人口覆盖率达到95%以上，保证个人有能力支付所需要的医疗卫生服务；基本公共卫生服务逐步均等化水平明显提高。　　2012年，我国60岁以上老年人口已经达到1.85亿，2013年超过2亿，我国已经进入老龄化时代。因此，实现老有所养，是一个重要的民生问题。我国长期以来就有着尊老、孝老的优良传统，实行家庭养老保障和社会养老保障相结合，让老年人老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为，形成了一个家庭、社会、国家相结合的养老保障体系，织就了世界上最大的覆盖城乡的养老保障网。　　住房问题始终是民生的基础，我国

7、政府采取商品房、经济适用房、廉租房等方式，启动保障房建设，改善人民的居住条件。据住房与城乡建设部2012年发布的数字，我国人均住房面积城镇达到32.7平方米，农村达到36.2平方米，达到了中等发达国家的住房水平。　　党的十八大以来，党中央坚持以民为本、以人为本的执政理念，把民生工作作为社会建设的根本任务，高度重视、大力推进，改革发展成果正更多、更公平地惠及全体人民。新的中央领导集体以新型城镇化为抓手，走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子。　　三、新型城镇化进程中民生改善的机遇与挑战　　民生改善离不开经济发

8、展，而迅速发展并且科学管理之下的新型城镇化，将为我国经济可持续发展提供新的动力和引擎。新型城镇化并不是传统意义上城乡分离的城镇化，而是“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”联动的城镇化，是信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的城镇化。这种城镇化，