新型城镇化建设的机遇与挑战

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1、新型城镇化建设的机遇与挑战根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。一、中国城镇化发展进程1、197

2、8-1984年中国城镇化的恢复发展阶段。这一阶段，城镇人口平均每年递增5.68%，城镇化率从17.92%上升到23.01%，平均每年增加0.85个百分点， 建制市由193个增加到300个，建制镇由2173个猛增到9140个。2、1984-1992年中国城镇化平稳发展阶段。1992年全国建制市增加到517个，建制镇激增到1.45万个，城镇化率达到27.46%，比1984年提高了4.45个百分点，年均提高0.56个百分点。3、1992-2003年中国城镇化加速发展阶段。中国城镇化率从27.46%提高到40.53%，年均提

3、高1.19个百分点，2003年建制市达到660个，建制镇达到20226个，以城市现代化建设、小城镇发展和建立经济开发区、工业园区等为标志，国城镇化全面快速推进，省市综合承载能力与吸纳农村人口的能力得到明显提高。4、2003年至今中国城乡统筹发展阶段。2012年城市化率达到了52.6%，比2002年的39.09%，提高了13.6个百分点；同时城市化发展方式也开始转型升级，从以前的注重发展城镇数量到提升城镇发展内涵，即保持城镇化对经济社会的持续拉动，又要保护资源环境和青山流水。二、“十一五”以来中国城镇化的成效“十一五”

4、以来，中国城镇化保持了平稳较快发展趋势。城镇化水平从2005年的42.3%提高到2009年的46.6%，年均增加1.08个百分点。城镇化已成为中国推进新型工业化、解决就业、扩大内需的重要举措，促进了经济发展、社会进步和文化繁荣，推动了国家综合国力的提升。（一）城市综合实力迅速提高，人居环境进一步改善11“十一五”期间，中心城市经济实力不断增强，在国民经济中的作用更加突出。2007年，中国地级及以上城市以占全国28.1%的人口，创造了占全国62.9%的GDP，分别比2005年增加了0.3个和1.1个百分点，集聚能力进一

5、步增强。城市基础设施建设投资力度加大。“十一五”前三年，城市市政公用设施建设投资已达到“十五”总量的96.3%。2008年底，全国655个城市用水普及率94.73%，燃气普及率89.55%，污水处理率70.16%，生活垃圾处理率86.75%，人均住房建筑面积28平方米，人均公园绿地面积9.71平方米。其中，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率、人均公园绿地面积分别比“十五”期末增长了18.21个、15.07个百分点和1.82平方米。“十一五”前三年，有6个城市获得“联合国人居环境奖”，8个城市获得“中国人居环境奖”，

6、6个城市被评为国家级历史文化名城。（二）城乡统筹加强，小城镇和新农村建设稳步推进“十一五”期间，中央提出“加快城乡统筹步伐”，各地以城乡统筹为目标，大力进行城乡一体化建设。同时，中央和地方继续贯彻实施促进小城镇发展的政策，小城镇发展活力增加，基础设施和公共设施水平显著改善。小城镇成为农民返乡创业和农村富余劳动力进城的重要载体。2008年底，全国县城和建制镇人口2.57亿，占全国人口比重的19.4%，比2005年高出0.4个百分点。在城镇化迅速推进的同时，新农村建设取得了显著成效，农民生产生活环境和村容村貌得到较大改善

7、。2008年底，近57万个行政村中，46.7%实现了集中供水，52.1%通上了公交车或客运班车，31%建设了生活垃圾收集点，61.6%实现了主要道路硬化。农村住房建设数量不断增加，样式更加丰富，功能更加完善，质量稳步提高。农村危房改造试点逐步扩大，到2011年将完成400万贫困农户的危房改造工作，占试点范围内农村危房总数的1／3。（三）区域协调发展取得新进展，城镇密集地区实力增强国家中部崛起和西部大开发战略的实施，增强了中西部地区城镇化发展动力。“十一五”前三年，中部地区和西部地区的城镇化率年均分别提高1.46个和1

8、.25个百分点，高于东部地区年均增长1.01个百分点的速度。中部城市市政公用设施投资年均增长20.6%，已成为增速最快的地区。“十一五”11期间，国家制定了一系列区域政策，加强对重点地区的规划引导，增强了城镇密集地区的发展动力。长江三角洲、珠江三角洲和京津冀等城镇密集地区，成为带动国家发展、参与国际竞争的重点区域。中西部以省会城市为核心的城镇密