辽宁城镇化进程中存在的问题及治理对策研究.pdf

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1、ZhOngGu0TeSeSheHuiZhuY_uLunYuShiJ．an☆中国特色社会主义理论与实践☆辽宁城镇化进程中存在的问题及治理对策研究葛俊忠(辽宁社会科学院城市发展研究所，沈阳110031)摘要：城镇化是我国实现现代化的必由之路。十八大以来，城镇化建设已经成为推进经济结构战略性调整、转变经济发展方式的重要手段。党的十八届三中全会提出了完善城镇化健康发展体制机制的总体要求。2012年，辽宁城镇化率位于全国第二位，但在城镇化质量、投融资渠道以及户籍、土地制度等方面存在一定问题。应结合辽宁实际，科学规划城镇化发展战略，加快户籍、土地制度改革，拓宽融资渠

2、道，夯实产业基础，为辽宁城镇化的健康可持续发展奠定坚实的基础。关键词：城镇化；城镇化率；体制机制中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002—2589(2014)07—0019—02一、城镇化的含义及战略意义省不断加大对交通、通讯、电力、燃气、水循环等方面基础城镇化是农村人口向城镇转移、集中以及由此引起的设施的建设力度，加大对生态环境的整治力度，提高城镇产业——就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程Il的综合承载能力。在就业、医疗、教育、养老等社会福利方这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各面为城乡居民提供更加充足的保障，使广大群众

3、的生活环城市内人口规模不断扩大。当前，我国正处于经济转型的境和生活水平得到较大改善。关键时期，如何由经济大国向经济强国迈进，已经成为众2012年，辽宁城镇人口数量达到2881万人，比2005多学者的热议话题。党的十八大以来，城镇化战略被提升年增加了404万人，平均每年增加57．7万人。2012年，辽到了一个新的高度，城镇化建设已经成为推进经济结构战宁城镇化率达到了65．65％(如表I所示)，高于全国平均水略性调整、转变经济发展方式的重要手段。诺贝尔经济学平13．08个百分点。在各省份的排名中，辽宁低于广东1．75奖获得者斯蒂格利茨曾把“中国的城镇化”与“

4、美国的新技个百分点，位于全国省份第二位(直辖市除外)，比排名第术革命”并列为2l世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。三、第四的浙江省和江苏省分别高2．45个百分点和2．65党中央对城镇化建设高度重视，制定了一系列加快推进城个百分点。辽宁省2012年城镇化率比2005年增加了695镇化建设的措施。党的十八届三中全会中指出，要完善城个百分点，年均增长近1个百分点。镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道表1全国部分省份2005"-2012年城镇人口比重路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇(单位：％)地区2005血20o6年2007点20

5、08点2009年2010血2011血2012．最协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建全国42．9944．3445．8946．9948_3449．9551．2752．57设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综广东省60．6863．0O63．1463_3763．4066．1866．5O67．40合承载能力。在2013年中央城镇化工作会议上也指出，城辽宁省58．7058．9959060．0560．35621064．0565；65镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、浙江省56．O256．5O57．2O57．6O57．90

6、61．6262．3ol63．20农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，江苏省50．5O51．9053．2O54．3055．6O60．5861．9O63．00是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远三、辽宁城镇化进程中存在的问题。历史意义。(一)城镇化质量不高二、辽宁城镇化建设的发展现状2012年，按常住人口统计，辽宁省的城镇化率已经达辽宁省的城镇体系是由2个副省级市、12个地级市、到了65,65％，但是按照户籍人口统计，辽宁省的城镇化率44个县城(县级市)和607个小城镇构成的。近年

7、来，辽宁只有51．5％。这表明，辽宁仍有14．15％的人口虽然生活在收稿日期：2014—01—1O作者简介：葛俊忠(1981一)，男，辽宁东港人，馆员，从事区域经济研究。TheoryResearch学★★理★★论城市，但户口仍然还在农村，在就业、医疗、养老、教育等社开出让，提高土地增值收益中农民所占有的比例。合理分会福利方面享受不到城市市民的待遇。除此之外，2008年配城镇化过程中的土地指标，坚决杜绝城镇化建设用地粗至2012年，辽宁省城镇人口数量增长了11．19％，而城区放型扩张，集约节约利用土地资源。面积却增长了29．62％，人口的城镇化速度大大落后

8、于土(三)拓宽投融资渠道，为城镇化建设注入新的活力地的城镇化速度，城镇化质量仍需