我国城镇化进程中存在的问题及建议

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1、我国城镇化进程中存在的问题及建议中共十八大报告指出，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。2012年12月以来接连召开的中共中央政治局会议、中央经济工作会议、全国发展改革工作会议及两会都提到了要积极稳妥推进城镇化。这传递出一个相同的重要信号，那就是国家将把促进城镇化健康发展作为未来的重点工作来抓。几十年来的中国城镇化发展产生了一系列问题和矛盾，我们必须深刻认识这些问题和矛盾才能更好地开展新型城镇化建设的各项任务。一是过去对城镇

2、化的理解不够深刻，对解决人口城镇化滞后问题重视不够。有一部分人过去将城镇化理解为村庄的逐步消失，城市面积的逐步扩张，城市人口的不断增长，也有一部分人认为城镇化就是农民到城里当打工仔，当生产者，而不认为他们是要定居城市并成为城市中有尊严的一员。2002年以来，我国城市建成区面积由2.6万平方公里左右，扩大到4万多平方公里，扩大了50%以上。20002011年，城镇面积增长幅度大大超过人口的增长幅度，城镇的人口密度不升反降，每平方公里人口数量从8500人降到7700人。人口的城镇化明显滞后于土地的城镇化。1

3、9782012年，我国城镇人口从1.72亿增加到7.1亿，城镇化率从17.92%提升到52.57%。但是到2011年，我国户籍人口城镇化率仅有35%左右，还有相当多的农业转移人口没有真正融入城镇，没有在城市教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面享受和城镇居民相同的公共服务待遇。这样下去，势必阻碍城镇化正常有序推进，制约城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用。二是我国城镇发展的空间布局不尽合理。19782011年，我国城市数量由193个增加到657个，小城镇数量由2173个增加到19683个。中国初步形成以

4、大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系，但是各城镇的空间分布和资源环境承载能力不匹配，不同规模和层级城镇发展不协调。几十年的改革开放，我国形成了长三角、珠三角和京津冀三大东部沿海城市群，有效带动了东部地区快速发展，三大城市群以3%左右的国土面积集聚了13%左右的人口，创造了36%左右的国内生产总值，但是东部一些地区人口、土地、资源和生态环境的矛盾却日益加剧，节能减排和污染治理的压力巨大。中西部地区一些资源环境承载能力相对较强的地区也在逐步形成城市圈或城市群，如成渝城市群，以

5、武汉、长沙、南昌为核心的长江中游城市群，中原城市群等，但是总体质量不高、数量不足，带动周边地区发展的能力不强。我国的中小城市集聚产业和吸纳人口的能力有待提高，小城镇数量多，大部分规模小，承载能力有限，一些发达地区的特大镇财权和事权不匹配，急需改革完善。三是大规模人口迁徙的城镇化暴露很多弊端。我国历史上形成的农业转移人口目前仍以劳动力流动为主，而非举家迁徙为主。2011年，举家外出农民工为3279万人，只占当年全国农民工总量的12.9%，这样就导致每年的春运压力巨大。2011年，跨省流动和远离家乡的打工人

6、数达7473万，占外出农民工总数的47.1%，其文化适应和融入也需要很长的时间。与此同时，年富力强的家人都去大城市打工了，家里留守儿童、留守妇女和留守老人等三留守人员又产生了一系列问题。这种给特大城市和大城市提供大量廉价劳动力的发展模式，再加之中国城镇的等级化行政管理体制使得分配资源的权力集中在特大和大城市，中小城市和小城镇的城镇化建设更难付诸实践，必然加剧区域发展的不平衡，城乡发展的不平衡。现在一些积极承接沿海产业转移的中西部产业园区和集聚区也开始面临招工难和留工难的问题了。四是城镇化发展方式比较粗放

7、，土地没有发挥出节约集约效应。目前我国城市人均建设用地133平方米，超过国家规定的80120平方米的标准。在农村人口大量减少的同时农村建设用地总量不减反增，20002010年我国农村人口减少了1.37亿，但农村居民点用地却从2.47亿亩上升为2.77亿亩。城镇土地利用效率下降，呈现出了低密度化倾向。一些城市没有考虑实际的产业和人口集聚能力，盲目建设大马路、大广场，现在全国出现建新区和新城的热潮，很多冠以开发区、工业园区和城市新区的区域都有其名而无其实，很多三四线城市在没有人口导入和产业集聚的前提下直接进

8、行房地产大规模开发性质的造城运动，人为加快了城镇化进程。这种被城镇化蕴藏着很大的风险，一是由于市场供应难以有效消化，二是由于人口和产业集聚度太差或卖出去的房子人居环境和基础设施配套太差而无人居住。过高的城镇建设用地比例，也使资源环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾日益尖锐。土地的粗放使用也对严守耕地红线，确保国家粮食安全和生态安全构成威胁。五是一些地方城镇化和工业化没有有效协调和同步发展，城镇化的产业支撑不强。城镇化率与工业化率比的世界平均水