浅谈管养分开”

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1、浅谈“管养分开”叶树华(上饶市公路管理局婺源分局婺源333200)摘要：随着社会主义市场经济的建立，原有的在长期计划经济条件下形成的管养不分的养护模式越来越不能适应形势发展的需要，中央和省市对事业单位改革已提出了明确要求，中共上饶市委、市人民政府也对交通管理体制改革作出了指示，因此对怎样实施“管养分开”谈点粗浅的认识，旨在为公路管理体制改革起点舆论先行、抛砖引玉的作用，为领导决策提供参考。关键词：公路管理；公路养护；分开1230前言自1999年以来，全国都在积极探索社会主义市场经济条件下，公路部门如何转变内部管理机制和运行机制以

2、适应市场经济发展的要求，做了许多有益的尝试，并取得许多宝贵的经验。一系列的改革和尝试证明，只有实行“管养分开”，才能在政企分开、政事分开上有实质性的突破，才能培育充满活力、竞争有序、效率优先的公路建设、公路养护市场、促进公路事业持续健康发展。1实施“管养分开”改革的背景我国传统的公路管理体制是建、养、管、征一体，公路管理部门既行使部分政府管理职能，又承担公路养护的具体作业。职工工资待遇按照行政事业单位的标准核定，养护经费及工作量由上级主管部门核定批准下达计划。事实已经证明，这种管养不分的传统养护模式必然造成机制不活、人员臃肿、激

3、励约束机制不强等诸多弊端，形成人、财、物的闲置和浪费，严重制约和阻碍了公路养护事业的发展。随着我国社会主义市场经济的不断发展，体制改革的不断深入，特别是成建制下放市人民政府管理后，公路养护事业的发展与旧体制之间的矛盾日益突出，改革公路养护管理体制已迫在眉睫。因此，打破计划经济时期所形成的管养一体的公路养护管理体制，实施“管养分开”是计划经济向社会主义市场经济转变的必然要求。改革的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实市委、市政府“把上饶建设成为赣、浙、闽、皖4省交界区域中心城市和快速发展地区”的战略决策为目标，按照科

4、学发展观的要求，深化管理体制改革，按照政、事、企分开，精简、高效、统一，公平、公正、公开原则，建立精干合理的公路养护管理体制和灵活高效的运作机制，逐步形成统一开放、有序竞争的养护作业市场，以达到降低养护成本，提高养护质量和管理效率。2实施“管养分开”改革的实质实施“管养分开”，就是将传统计划经济条件下公路设施养护管理和作业合一的模式，转变为社会主义市场经济条件下政府管理和具体养护作业相分离的模式，即公路主管部对公路行业实施宏观的行政管理；公路管理机构根据法律、法规授权和主管部门的委托，对公路行业进行具体的行政事务管理；原来从事具

5、体养护作业的养护机构则按照《公司法》的要求组建成养护作业企业进行市场化运作，新组建的养护企业必须和管理机构彻底脱钩，实行养护管理与养护作业分离，并申报办理相应的养护资质，公司为独立法人。公路管理部门依照“公开、公平、公正”的原则，建立市场规则，培育养护作业市场，使养护作业按照市场机制有序运作，使政府管理职能得到充分的体现，以期达到降低养护成本，提高养护质量和政府的管理效率。2.1实施“管养分开”的目标其目标就是要使政府的管理做到宏观高效，机构精干；使养护企业（公司）通过有序竞争，激活内部管理机制，降低成本，切实做到事企分开。2.

6、2完善政府管理框架根据市与县（区）两级政府管理框架，通过“管养分开”改革，形成上下对口、各负其责的公路政府管理网络框架。2.2.1市公路管理局负责对全市公路行业行使政府管理职能，主要负责市场培育和规范运作，保证市场有序健康发展；负责公路行业具体行政事务管理，行使部分政府管理职能，并与县（区）公路管理机构对口，进行业务指导、检查和考核工作。2.2.2县（区）公路分局123负责对本辖区内公路行业行使政府管理职能；负责对本辖区内公路行业进行具体行政事务管理；乡（镇）人民政府接受县（区）公路分局的行业管理，负责本行政区域内乡道的建设和养

7、护工作。2.2.3组建养护公司将原来隶属于公路管理机构的养护机构按照《公司法》的要求组建公路养护公司，彻底与公路管理机构脱离，并使之成为在养护市场上具有较强竞争能力的竞争主体。2.3培育养护作业市场由市公路管理局负责统一筹划、规范和管理养护作业市场，完成与养护市场运作相配套的有关政府规章、规范性文件，并推进养护作业的有序竞争。3实施“管养分开”改革的做法按照市人民政府的要求，市公路管理局和县（区）公路分局要根据上级部门的文件精神，分别制定市和县（区）公路管理机构的“管养分开”改革实施方案。市和县（区）公路管理机构在对原机构的人员

8、、设备、资金等进行调查摸底和核查登记的基础上，对管养分开后的管理机构和养护企业的人员、设备、资金进行划分，并在国资部门对注入养护企业的资产进行确认的基础上，分别组建公路养护公司。按照法律、法规和有关文件规定的职责，原各县（区）公路分局在管养分离的基础上重新组建公