交通引导发展及其在城市总体规划中的思考

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1、交通引导发展及其在城市总体规划中的思考王树盛曹国华摘要：交通与土地的互动作用关系是城市空间发展的基本动力。论文首先对交通与土地利用的互动作用环进行了解析，分析了我国城市空间“蔓延式”发展的原因，并提出了通过对可达性的主导控制来解构这一作用环、引导空间有序发展的基本思路。并针对目前我国公交优先发展战略实施面临的困境，从交通与土地利用相互作用关系方面，提出走廊式集约化发展是构建公共交通体系、实现交通转型发展的重要途径这一基本观点，并围绕这一观点剖析了公共交通引导发展的内涵，提出了走廊引导、枢纽引导、路网

2、引导、停车调控引导、慢行交通引导的公共交通引导发展策略，依此提出了交通引导理念下的城市总体规划编制技术路线。最后根据论文研究成果，从交通引导空间发展角度提出了昆山市轨道交通线路布局构想。关键词：公共交通、土地利用、城市总体规划、交通引导发展1．前言有关数据表明，2005年我国城市建成区总面积达32520.7平方公里，比1995年增长了50.2%，人均城市用地仅为88.63平方米，在地少人多，耕地严重不足的基本国情之下，要在有限的土地上容纳更多的人口，土地集约化利用是一种必然选择。为了促进城市空间的有

3、序发展和土地的集约化利用，我国提出了公共交通优先发展的交通发展战略，并针对公共交通优先发展在理论和实践的层面均进行了一定的探讨，但是如何在城市总体规划中落实公共交通优先发展的理念，尚没有成熟的研究成果和套路可循。本文从交通引导发展角度来阐释公交优先发展的内涵，并分析城市总体规划对公交优先发展理念落实的技术路线。2．交通与用地关系解析2.1交通与用地的相互作用我国多数城市的城市化进程呈现出明显的“圈层扩展”模式，这一模式导致的交通拥堵、交通安全、环境污染等问题日益突出，由此引发了对交通发展与城市空间关

4、系这一论题的长期探讨，而交通与土地利用互动作用关系是城市生长、变化的重要内因，这一点已经成为规[1]划界的共识。交通与用地之间的作用呈现一种环形互动关系，在这一环形结构中，当交通条件发生变化时，土地区位及土地价值也随之发生改变，进而驱动地产开发商投资决策的改变，使城市开始新一轮的建设，而消费者在新的空间条件下对活动地址做出重新选择，导致城市的生活、生产活动模式发生变化，并依次引发交通工具拥有的变化、出行决策的变化（包括目的的选择、方式的选择以及路线的选择）、交通阻抗的变化，从而导致的交通条件的再次改

5、变而引发了新一轮的交通与土地利用的发展循环。3582.1交通与用地关系的解构从交通与土地利用的环形作方式目的路线选择地选选择用关系中，不难了解我国城市“圈择流量出行层扩展”发展的原因。在城市发展分配决策初期，由于城市规模较小，城市活交通交通阻抗工具动局限于在交通区位最佳的中心变化拥有点的范围之内，由于人口规模较交通可达性活动小、经济活动能力较低，城市交通土地利用并没有呈现出严重的问题。但随着用地空间城市化进程的发展，人口向城市的区位使用改变调整集中驱使城市城市空间产生进一使用投资者决步扩展的需求，在

6、市场力量的作用者决策策开发下，为了获得最佳的交通区位优势建设以最方便的利用城市中心资源和图1交通与土地利用的环形互动关系节省基础设施建设成本，城市的拓展总是具有“近域”的特征，即城市建设围绕原有城市中心周边成蔓延式发展。当城市规模较小时，这一单中心的蔓延发展产生的矛盾并不突出，但是随着城市规模的扩大，外围圈层的向心式交通对所穿越的地区造成了严重的交通干扰，交通拥堵问题严重，城市运行效率降低。在圈层式发展的推进下，城市交通与用地的矛盾越来越突出，却始终难以跳出这种循环的图2上海中心城历年居住用地呈现出

7、的近域圈层式蔓延怪圈。[2]“城市发展是渐进的，而渐进的发展不能带来城市空间的结构性嬗变”，在这种市场自主的城市蔓延发展模式下，如何解构城市交通与空间发展的循环，进行人为的干预来引导城市发展走向良性发展的道路是需要解决的问题。而从交通与土地利用这种环形作用关系359中，交通区位是影响城市建设成蔓延式扩展的重要原因，由于城市建设往往会向交通区位优势区域进行集中，可以说，在很大程度上交通发展驱动了城市的空间的演化，城市空间集聚与交通区位之间存在着一种必然的耦合关系，这种耦合关系使得交通可达性与城市功能聚

8、集强度相匹配发展。因此要对交通与土地利用的环形关系进行解构，从可达性方面出发是合理的，通过人为改变和培育可达性来实现对城市空间发展的引导，即在城市规划中落实交通引导发展理念。3．公交引导发展内涵3.1公交优先发展面临的困境在我国城市确定公共交通发展战略以来，公共交通引导城市空间发展成为规划界关注的重点。通过完善了公共交通规划和设施取得了一定的成效，但是从实践的效果来看，公共出行比例仍然偏低。公共交通的良性发展的成功在于公共交通出行需求与公共交通运营之间的匹配关系。公共