我国网约车立法规制之完善建议

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1、我国网约车立法规制之完善建议［］网约车是区别于传统出租车行业的新兴业态，本质上是一种共享经济。它的出现既解决了城市交通问题，满足了乘客出行需要，但是带来的社会问题、法律冲突和监管难题也是不容忽视的。在我国，如何在改革的前提下，根植于我国社会的现状，有效平衡各方利益，选择适当的监管路径是当下我国网约车立法规制的应有之义。版权和著作权归原作者所右，如存不愿意被转载的情况，己［关键词］网约车共享经济立法规制网约车作为共享经济的一种，是国家“互联网+”和“大众创业，万众创新”战略方针的内容之一，虽然网约车仅是这个共享经济中的一个缩影，却也正发挥着其优势，不断地为社

2、会提供更加便捷、实惠和个性化的服务。当然，其弊端不可忽视，但这并不是拒绝此类服务的理由。探索建立完善的准入制度，让符合条件的市场参与者进入市场，为消费者提供服务，将资质不足者拒之门外，这将成为平衡创新与安全的第一步。我们将以《天津网约车经营服务管理暂行办法》为例，从以下三方面进行分析并对我国网约车立法规制提出完善建议：一、网约车监管方向：不与共享经济偏离。共享经济，一般认为是指拥有闲置资源的机构或个人有偿让渡资源使用权给他人，让渡者获取回报，分享者利用分享他人的闲置资源创造价值。网约车的出现，大大提升Y车辆使用效率，也减少了乘客等待的时间和用车成本，是“互

3、联网+”在客运领域的具体应用，是共享经济的体现。包括国务院交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，目前我国相关法律法规文件将网约车归入出租汽车范畴，各地的具体实施办法相继出台，细化Y实施网约车经营者的许可制度、设定经营者准入条件，以及车辆标准、驾驶员许可条件等。但是，如果套用固有的传统出租汽车监管路径，必定会阻碍网约车的发展。从这些规范性文件的立意可看出，交通部等对网约车这一新兴事物和商业模式在一定程度上可以说是仅做到了表面支持，实则仍是坚持传统的管制思路，似乎是耍将诸如此类新事物都必须纳入政府的监管才能取得良性发展，才能更好发挥其优势。把网约

4、车等同于传统出租汽车采取类似的管控手段必然要求网约车平台、车辆、驾驶员都必须取得出租汽车特许经营资质，这样就会大幅度的增加了整个行业的运营成本和政府管理成本。另一方面，这些规范性文件实质是新增了新的行政许可，这不符合行政许可法的基本理念，也是交通部等主管部门之前对网约车发展持支持态度的自我否定。李克强总理在《2015年政府工作报告》中提到“政府要积极制定互联网经济时代的详细计划，积极稳妥的推进移动互联网技术、大数据技术等高新尖科技与传统行业的结合，并给与必要的资金支持”。［］网约车的发展正是公共交通运输市场的创新发展，是共享经济的重要内容，但是这些办法的出

5、台，意味着网约车共享经济发展道路受到阻碍。具体到条文，例如，天津《暂行办法》第7条第（一）项规定“具有企业法人资格，非本市企业法人的，应当在本市设立分支机构，并在本市依法纳税”，要求网络平台设立分支机构，逐一申请经营许可，必将导致网约车的地域性分割，显然忽略了互联网的开放性特征，与互联网的无边界特征形成冲突。基于共享经济而发展的网约车，作为一种新兴事物，有别于传统的出租车运输行业。《城市出租汽车管理办法》己被废止，新的《网络预约出租汽车经营服务管理哲行办法》以及各地的网约车暂行办法己相继发布，但是就目前来看，很多的监管理念、管理手段和具体措施依然是继承了传

6、统出租车行业的相关规定。网约车的发展和管理，需要基于共享经济，并且以发展共享经济为目标，对于网约车这类新兴事物，需耍我们以宽容的心态和新的视角去看待，才能发挥其应有的作用。二、制定程序方面：科学立法、民主立法，并进行必要的风险评估和公平竞争审查。江必新教授提出:“要抓住抓牢互联网时代开创的民主法治发展机遇，坚定推进社会主义民主建设，努力实现科学立法与民主立法，从而为法治中国建设提供最存利的体制和机制性条件。”2016年7月26口，国务院公布了《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，7月27日交通运输部等七部门联合发布了《网络预约出租

7、汽车经营服务管理暂行办法》，两个改革文件对出租汽车行业改革的方向、重点任务提出了明确要求，对网约车规范管理作出了具体规定，为网约车的依法管理提供了法律支撑。从天津市交通运输委发布的相关消息可得知，按照国务院以上两个文件的有关要求，市交通运输委结合天津市实际，会同法制、发展改革、市场监管、公安、通信等相关部门共同研究，多次召幵人大代表、政协委员、专家学者、市民乘客代表、出租汽车企业、网约车平台公司、出租汽车驾驶员等各界人士参加的专题座谈会，广泛听取意见建议，反复论证、起草了我市出租汽?行业改革三个政策文件征求意见稿，并向社会公开征求意见。因此，从本《哲行办法

8、》的制定主体及制定过程可以看出，天津市政府对这次关于网约车的政策文