我国网约车监管模式研究

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1、我国网约车监管模式研究莎仁托娅包头市第九中学摘要：网约车是在“互联网+”模式下应运而生的新兴交通方式，作为传统出租车的补充，其在短时间内迅速占领市场，却也引发了一系列社会问题。随后政府承认了网约车的合法地位并对其展开监管，但过于严苛的监管措施却矫枉过正，不仅不利于网约车行业的发展，还加剧了社会问题。事实上，政府一方而应继续完善网约车法律体系，另一方面应通过简政放权的方式将部分权力下放至平台企业，践行“政企结合”的合作监管模式。此外，企业应通过构建自律机制进行自我监管。关键词：网约车;合作监管;政府监管;自我监管

2、;1引言随着信息和网络技术的迅速发展，诸多行业开始融合互联网技术进行产业升级和创新，逐渐形成“互联网+”模式下的共享经济，即通过第三方搭建平台连接交易双方提供服务。与此同时，监管模式也需结合“互联网+”时代的待点做出相应改变。在此背景下，网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）应运而生，与传统巡游出租车（以下简称“巡游车”）相对。作为“互联网+交通”的产物，网约车迅速成为热门的交通出行方式，但也因其自身特点引发不少问题和纠纷。近几年，政府对网约车的态度在不断发生变化，从放任发展，到全而禁止，再到承认其合法地位并出

3、台管理办法，可以看出政府一直在积极尝试对网约车行业进行监管，但新兴行业监管起来谈何容易。更何况我国出租车行业的管理模式本就特殊，多年来始终在呼吁改革均未能实现。因此，网约车作为互联网技术和出租车行业的结合体，对其监管起来更是难上加难。本文旨在通过访谈网约车平台和一些法学专家，探讨合理的网约车行业的监管模式。2网约车的监管现状网约车作为“互联网+”模式下的重要产物，指由平台公司发行打车软件作为运营媒介，司机与乘客通过移动设备在该平台上进行预约和支付等活动，由司机将乘客送往指定地点的出行方式。网约车作为“互联网+交

4、通”的新兴出行方式，近些年来发展迅猛，但也不乏负面新闻的出现，无论是打车软件价格补贴扰乱市场秩序，还是司机违法乱纪和乘客失信行为屡屡发生，都证明网约车行业监管势在必行，而政府对其监管的态度也在不断发生变化。从2010年“专车”服务正式出现开始，短短六年多的时间里网约车经历了从自由发展到被政府禁止，再到合法运营的曲折过程。2.1自由发展阶段2010年，“易到用车”推出“专车”服务，“网约车”概念初具雏形。2012年，以“快的打车”和“嘀嘀打车”（后改为“滴滴打车”）为代表的多款打车软件相继山现，并逐步从普通山租车

5、预约向商务领域的专车服务过渡。网约车出现后便迅速占领交通市场，以其低廉的价格和便捷的服务受到广大用户的欢迎。2.2全面否定阶段2013年开始，打车软件价格战进入白热化阶段，“快的打车”和“滴滴打车”的大肆补贴演变为恶性竞争，给出租车市场带来不良影响，尤其对巡游车模式造成很大冲击，引发多地出租车司机的罢工抗议，政府监管的缺失使情况无法得到缓解。同时“快的”“滴滴”所占市场份额巨大，有垄断市场的嫌疑。2013年5月开始，面对以上问题，北京、沈阳、南京等多地政府陆续出台相关政策，将“专车”纳入非法运营范畴，一律按“黑

6、车”处理，同时禁止私家车进行有偿租赁服务。2.3网约车合法化2015年，交通运输部召集网约车领域各方代表，就其监管问题进行多次研讨，并发布征求意见稿。2016年7月，国务院正式发布《指导意见》，交通运输部出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，并于11月起正式实施。新政确立了网约车的合法地位。3网约车监管存在的问题距网约车《暂行办法》和各地实施细则出台已数月有余，新政屮部分举措所存在的弊端和漏洞也幵始逐步暴露，在网约车准入和监管的过程中体现得愈发明显。3.1监管缺乏上位法依据网约车作为传统出租车的衍生，其

7、法律依据也应以出租车法律为基础。我国出租车实行特许经营，从事运营活动需提前获得行政许可。我国《道路运输条例》规定，出租车经营的“管理办法”由国务院单独规定。但到0前为止，国务院并未就此制定任何法律法规。我国唯一与出租车行政许可相关的规定还是在2004年由国务院颁布的“第412号令”，该条令将出租车运营列入行政许可事项范围，经营者需获得“三证”许可。《道路运输条例》已将出租车运营排除在外，因此不能作为网约车立法的上位法依据。其次，“412号令”属于国务院决定。根据《行政许可法》规定，国务院决定只能设定临时性行政许

8、可，需及时制定行政法规，或由人大制定法律。网约车作为出租车的特殊形式，直接照搬本就存在漏洞的旧有模式明显不正确，缺乏有效的上位法依据。3.2行政许可准入标准过高网约车新政出台以来，其中最为人诟病的一点就是司机和车辆过高的准入标准。各地政府的要求远高于《暂行办法》屮的规定。除对驾驶员的户籍，车辆的牌照进行要求外，还对车型、排量、保险及GPS等硬件系统作了严格限定；同时要求驾驶员必须通过网