我国网约车监管问题研究 (2)

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1、北京大学毕业论文我国网约车监管问题研究姓名:学号：院系：成人教育学院专业：法学本科指导老师：刘金玲我国网约车监管问题研究摘要：网络约车经营活动主要是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动，是大数据时代背景下“互联网+”的代表性新生事物，影响范围极广。本文运用了实证分析、语义分析、逻辑分析等分析方法，对我国网络预约车监管中的不足展开论述，围绕立法上的许可设定权、授权地方许可两方面进行质疑和分析，梳理执法中涉及的数量管制、户籍限制、市场定价等

2、问题，论述其中的不足，在了解域外的监管模式后，提出适合我国当前社会背景的监管模式与立法建议，改善执法环境。重点结合《行政许可法》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及其他规范性文件的部分条款展开讨论，结合当下实际情况，具有一定的现实意义。同时，希望从此使网约车驶上健康发展之路。关键词：网约车监管设立许可目录摘要I引言1一、网络预约车的现状1二、网络预约车监管中存在的主要矛盾2（一）网络预约车的数量管制2（二）司机的户籍限制4（三）网络预约车车辆准入的条件5（四）网络预约车的市场定价6三、域外网络预约车的经营

3、模式与监管7（一）不同国家网络预约车的运营模式71、美国对网络预约车监管模式72、德国对网络预约车的监管模式8（二）国外网约车监管模式对我国的借鉴9四、网络预约车监管问题的完善10（一）设定许可的立法规范与建议10（二）取消基于数量控制的特许经营制度11（三）建立和完善统一的出租车辆与驾驶人员准入制12五、结论12参考文献13引言随着时代的变化与发展，互联网开始广泛运用到社会的各个领域，也促使了新事物的产生。在这样的背景下，以滴滴为代表的网络预约车从2014年开始登上了历史的舞台，出现在了大众的眼里，传统的出租车

4、行业面临了前所未有的挑战，全国各地区也出现了抗议罢工的社会现象。为了维护社会稳定和规范化管理网络预约车，2016年7月14日经交运部第15次部务大会讨论，随后又经国家信网办、工信部、质检总局、商务部、公安部等职能机构的审核批准，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）于2016年7月28日在全国范围内得以公布，并于当年的11月1日面向全社会进行实施。笔者在整合梳理了国内专家学者的研究成果后，对比域外网络预约车的监管模式，认为我国网络预约车的监管在当前社会仍然存在一定问题，通过提出自己的建议

5、，拟解决或弥补立法和执法上的不足之处。一、网络预约车的现状网络预约出租车的发展，是对出租车服务方式的补充与完善，同时也是对巡游出租车市场垄断地位的颠覆。根据《暂行办法》第二条第二款的规定，“网络约车经营活动就是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。”早在2012年，以“滴滴”为代表的网络预约车率先出现在我国的北京和杭州两座城市，从最初的打车服务，到后来的预约两至三天后的打车业务，接着又出现了顺风车、拼车、快车等拓展业务，随之席卷各大城市

6、，极大地改变了人们的出行方式，提供了更为便利、优质、高效的服务，广受社会各界人士好评。《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》由我国国务院制定并对外颁布的，该意见强调，在城市整个交通运输系统中，出租车是其重要组成部分，它不仅能够为社会大众的出行带来方便，而且还是对公交系统的有益补充金志刚、张欣平.为网约车“做规矩”应加大力度[N].新民晚报，2016（10.7）。。而无论是网络预订、还是巡游，都属于出租车服务范畴。对于政府来说，为了对交通结构进行优化，在对公共汽车进行足量配置的前提下，应当配置一部分可满

7、足城市需要的出租车。要完善出租车服务的方15式，使网约与巡游同时出现同步发展，以便于适应社会大众需要，提供差异化、多样化、优质化的服务。由此可知，上述意见的出台为网络预约出租车做出了新的定位，使其生存和发展得到了制度保障，这既是交运系统“互联网+”运营模式的典型代表，同时也是交运系统供给侧改革的具体表现杨红岩.专车要走远，当有法治匡扶[N].中国交通报，2015（1.15）。网络预约车的出现，对传统的出租车行业造成了极大地冲击，全国各地的出租车司机不同程度上先后发出了“反抗”的声音。在重庆、湖南、河南、山东、辽宁

8、等地均发生了传统出租车司机罢工的现象。2016年6月2日，西安市钟鼓楼附近聚集了大量的出租车，地处市中心，严重影响了交通秩序，造成拥堵。据交警称事情的原因正是因为出租车司机联合抵制网络预约车。网络预约车像雨后春笋般迅速发展，也逐渐暴露出了自身的问题。近几次网络预约车的事件中乘客被骚扰、恐吓、辱骂甚至抢劫、强奸暴力犯罪，其中受害人又以女性居多，触目惊心的事件引起了人们的担忧