网约车地方立法问题研究

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1、分类号：D912.1学号：201500352049专业学位硕士论文网约车地方立法问题研究LocalLegislationaboutOnlineCar-HailingProblemResearch研究生姓名：梁超指导教师：杨曙光教授专业学位类型：法律硕士专业学位领域：法律（非法学）论文提交日期：2018年4月1日摘要网约车行业近几年发展迅猛，随着网约车发展，网约车慢慢步入正轨。中央根据公众出行的实际需要，于2016年出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，确认了网约车的合法地位。但是作为部门规章,以新设行政许

2、可方式管理网约车，其法律效力存疑。随后，各地响应中央的号召，相继出台了地方网约车实施细则。然而，实践中大部分城市并不属于真正意义上的网约车地方立法，仅是以规范性文件的形式进行规制。地方网约车立法中存在诸多问题：作为立法权源的《网络预约出租汽车管理服务暂行办法》，本身存在效力瑕疵，难以成为地方网约车立法适格的授权主体；地方城市政府制定的网约车实施细则存在违反上位法、程序不合理的情形，以青岛市为例，在必要的时候，政府可以实行指导价，不符合《价格法》的规定；增加行政许可条件，则违反了《行政许可法》的原则，限制户籍车籍，

3、难以通过公平审查制度。为纠正网约车地方立法存在的问题，保障网约车地方立法合法性，可以从现有法律体系内外两条途径解决，一方面对违法的网约车实施细则通过备案审查程序和公平审查制度进行纠正；另一方面，赋予设区的市政府以临时行政许可创设权，增大城市政府的立法权限，顺应城市管理的需要。关键词：网约车；行政许可；立法；纠正IAbstractTheonlineride-hailinghasdevelopedrapidlyinrecentyearsandgraduallyhasbecamealarge-scaleemerging

4、industry.Inresponsetoactualneedsofthepublictransport,thelegalstatusoftheonlineride-hailinghasbeenconfirmedwiththeInterimmeasuresfortheadministrationofonlineride-hailingmanagementintroducedbythestatein2016.However,asanadministrativerule,thelegaleffectoftheregu

5、lationoftheonlineride-hailingisdoubtfulsincethesupervisormodeistoestablishnewadministrativelicenses.Subsequently,responsingtothecentralgovernment'scall,localauthoritiesimplementedregulationsofthelocalonlineride-hailingsuccessively.Nevertheless,mostcitiesonlyi

6、ntroducednormativedocuments,whichdonotbelongtothelocallegislationoftheride-hailingcarinpractice.Therearemanyproblemsinthelegislationofthelocalnetwork.Asthesourceofthelegitimacy,TheInterimmeasuresforthemanagementofonlineride-hailinghasitsowndefects,soitisdiffi

7、culttobecometheauthorizedsubjectoflocalonlineride-hailinglegislation.Severalimplementationrulesoftheonlineride-hailingenactedbythelocalcitygovernmentconflictedwiththehigher-levellawsorviolateddueprocess.TakeQingdaoasanexample,thecitygovernmentmayguidepricewhe

8、nnecessaryisnotinaccordancewiththeprovisionsofthepricelaw;increasingadministrativelicensingconditionsviolatedadministrativelicensinglaws,andrestrictingregistrationisdifficulttopassafairex