中国网约车的规制范式研究

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1、中国网约车的规制范式研究［摘要］网约车是区别于传统出租车行业的新兴业态，本质上是一种共享经济。对网约车的规制应当跳出传统的以出租车为蓝本的规制思路,“另起炉灶”，在尊重技术创新与政府对市场的规制Z间找到平衡点。同时，网约车的相关规范应当既是企业规制法也是企业促进法，而不仅仅是规制法。应当区分专职网约车和兼职网约车，分别制定准入标准和监管措施，同时，将网约车的数量与价格交由市场调节。［关键词］网约车；规制；共亨经济；“另起炉灶”；市场［D0I110.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.163互联网约车（以下简称“网约车”）是近几年才出现的新兴业态，是指乘客

2、通过平台公司提供的手机应用软件，预约车辆以实现点到点的客运服务模式，其在本质上是共享经济的一种类型。网约车的兴起给传统出租车行业造成了巨大冲击，其本身也面临着市场与政府的拷问。为了规范这一新兴业态，交通运输部门在2015年10月发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），拟将网约车及英平台纳入岀租车管理的范畴。然而，交通运输部门这一“善”的岀发点却招致了铺天盖地的质疑。毕竟并非所有的规则都能解决问题，有的规制不仅解决不了问题，反而制造问题。网约车作为一种新事物，在对其规制时必须非常谨慎，究竟是沿袭传统出租车的规制思路还是“另起

3、炉灶”？如果“另起炉灶”，乂要遵循什么样的思路或理念？这是中国当下的问题，也是许多西方国家曾困惑过的问题。因此，在中国网约车的规制问题上，除了从我国的特殊实践出发之外，还必须清楚认识到国际大势。本文的逻辑起点是网约车需要被规制，如何构建起网约车的规制范式是本文的研究主旨所在。1中国网约车的规制提出网约车不是传统意义上的出租车，是随着移动网络技术的发展、智能手机的普及而产生的新兴业态，传统的出租车为巡游车，新兴的网约车为预约车。总的来说，当前我国的出租车行业呈现岀传统岀租车营运模式与互联网约车营运模式并存的局面，传统出租车有章可循，网约车却无规可依。在网约车问题上，关键不

4、是对网约车的定性，而是网约车及其平台能否纳入到传统出租车行业的监管之中。因为，“出租车”本身就是一个历史的概念，其内涵本身也是不断发展演变的。不能以某个阶段的服务内涵作为“出租车”的固冇模式，去反对新技术对I口业态的改造。［ZW（］王军.网约车新规请勿削足适履［EB/OL］.财新网，2015-11-10,http：//opinion,caixin.com/2015-11-10/100872399.html,2016-06-27.［ZW）］这就需要思考，我国网约车的特殊形态及已有规制模式是否能适用于对网约车的规制。如果将传统出租车利用平台软件揽客的运营形态排除，那么当今中

5、国流行的网约车可以归纳为三种模式。第一种模式是车辆由正规租车公司自购，司机由第三方劳务派遣公司派遣，互联网平台从事撮合业务，实现代驾与租车业务的配对。这种模式下的车辆通过了政府审核，司机一般是经过培训的专职劳动者。第二种模式是车辆由互联网平台自购，司机属于互联网平台员工。第三种模式为私家车主用个人车辆开展网约车服务，互联网平台公司、租车公司、劳务派遣公司、私家车主之间签订了应对政府监管的四方协议，私家车主将车挂靠在租车公司，而以劳务派遣公司员工身份从事代驾业务的司机正好是私家车的车主。［ZW(］朱田•互联网时代澳大利亚出租车行业法律监管改革动态及启示［J］•武汉交通职业

6、学院学报，2016(1)：5.［ZW)］第一种和第二种模式并不存在太大的法律风险问题，引起争议的是第三种模式，在这种模式下，非营运车辆进入运营，与国家道路运输条例存在冲突。我国政府主耍采取市场准入、价格、数量等三种方法对传统出租车进行规制，对出租车经营主体予以限制，对出租车经营牌照的发放数量进行严格控制，并根据本地的经济发展状况制定本地区的出租车的经营价格。关于政府为什么要介入出租车行业，从本质上来讲，就是政府对市场的干预，矫正市场的失灵，在出租车行业的规制问题上，如何建立起一套能够同时满足市场和政府规制需求的方案，这才是问题的核心。在新兴的网约车冲击下，原本积弊已深的

7、传统出租车行业规制办法更显捉襟见肘，2016年3月，住房和城乡建设部、公安部废止了已经施行了18年的《城市出租汽车管理办法》，这意味着相关部门正在酝酿新的岀租车规制方案。一方面是传统出租车行业的法律规制面临改革，另一方面是新兴网约车规制的立法空白。这是否意味着网约车有望纳入传统出租车的规制模式当中，亦或者“另起炉灶”，这都是亟待解决的现实问题。尤其是在近年围绕网约车的纷争不断，继滴滴打车、一号专车、易到用车等“专车”平台被查扣车辆后，Uber也被认定为非法运营等现象都说明了网约车在便民的同时，的确面临着合法化的问题。因此，对网约车的规制问