中国网约车规制政策述评

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1、第１８卷第３期长安大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．１８Ｎｏ．３２０１６年７月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈａｎｇ’ａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）Ｊｕｌｙ２０１６中国网约车规制政策述评王小芳，赵宇浩（上海理工大学管理学院，上海２０００９３）摘要：针对“互联网＋”背景下中国网约车存在一定的市场失灵、规制政策不再适用等问题，在规制经济学理论框架下，在网约车业务分类的基础上，对中国目前网约车规制政策的形成过程及主要内容进行了分析评述。研究认为，现有规制政策体系已相对完整，但规制的内容和手段略显僵化；目前规制制度设

2、计应充分考虑网约车行业特点，从规制主体、规制对象、规制内容及规制手段等方面进一步完善创新。关键词：网约车；专车；规制经济学；规制政策；“互联网＋”中图分类号：Ｆ０６２．９文献标志码：Ａ文章编号：１６７１-６２４８（２０１６）０３-０１０９-０７随着“互联网＋”概念的提出，互联网与各个结和研究。本文将以网约车的业务分类为基础，归传统行业的融合已经成为当前经济发展的重要趋纳其演进特点和规律；同时，基于规制经济学的框势。出租车与互联网相结合所形成网络预约出租架，对目前网约车规制政策中的规制主体、规制对车（以下简称网约车），作为出租车市场中

3、的新业象、规制内容和规制手段进行述评，力求为今后网约态，在为乘客出行带来了极大方便的同时，也产生车规制政策的发展完善提供参考。了传统出租车所没有的新问题。２０１５年４月，“国内专车第一案”在济南市市中区人民法院开庭，私一、中国网约车行业发展及其家车驾驶员因使用滴滴出行软件接送乘客而被认规制的必要性为属于非法运营，并被判处２万元罚款，成为全国首例因为提供专车服务受到行政处罚的案件。此（一）中国网约车业务分类及发展外，网约车的安全问题、与传统巡游出租汽车（以阶段下简称巡游车）的竞争问题以及网约车的定价问现有研究在谈论网约车时多以“专车”

4、代表除题也越来越多，逐渐引起社会和相关规制机构的传统巡游车以外的约车方式，没有将网约车所包重视。然而由于传统巡游车的规制政策难以解决含的具体业务区分开来。但从近几年网约车业务当前网约车面临的新问题，针对网约车规制政策发展的情况来看，各网约车平台基本都在提供不的出台亦显得至关重要。同性质的约车服务。根据中国目前网约车平台所目前中国关于网约车规制的相关研究主要集中提供的业务，可将网约车分为电召出租车、专车和于是否应该对其进行规制以及如何规制两大问题，拼车３种。这３种业务虽然都以互联网平台为依但对规制政策的构建基础及形成过程缺乏系统的总托

5、，但在运营模式和目标客户上有本质的区别，表收稿日期：２０１６-０５-１８基金项目：沪江基金研究基地专项（Ｄ１４００８）作者简介：王小芳（１９７８-），女，辽宁本溪人，副教授，经济学博士。万方数据王小芳，等：中国网约车规制政策述评１列出了网约车的业务分类及对比。措施对其进行规制，表２是传统巡游车的市场失灵表１网约车的业务分类及对比及行业规制。业务主要网表２传统巡游车的市场失灵及行业规制运营模式目标客户本质分类络平台市场失灵具体表现规制内容规制措施网约平台将环境污染、发放出租现有出租车传统电召服负外部性过量供给造成数量规制电召日常出行滴

6、滴出行、车牌照驾驶员和乘务在互联网的交通拥堵出租车的乘客快的打车客进行即时平台的延伸垄断形成偏高匹配不完全竞争价格规制政府定价的价格水平对驾驶员乘客通过网乘客无法了解以互联网预滴滴出行、信息不对称服务质量规制和车辆设约平台选择车辆信息要求个性约为媒介提易到用车、置标准车型，平台对专车化服务的供不同服务神州专车、附近符合条与传统巡游车不同，由于网约车驾驶员与乘客乘客质量的个性一号专车、件的专车进匹配方式的变化和自由竞争程度的提高，市场失灵化服务Ｕｂｅｒ行即时匹配的表现形式也发生了变化：一是车辆不需要以过量供给的方式满足招手拦车的乘客，

7、二者可通过手机私家车车主互联网作为软件进行交流和匹配，从而缩短乘客等待时间并降通过网络平需要共摊信息平台的低车辆的空乘率；二是乘客可通过手机软件了解车台发布个人出行成本共享经济模滴滴出行、拼车出行信息，与辆和驾驶员的基本信息，在一定程度上弥补了乘客的车主和式，降低私家Ｕｂｅｒ具有相同出乘客车空载率和对于此方面信息的缺失；三是多家网约车平台之间行需求的乘出行成本竞争激烈，难以形成垄断高价。因而与传统巡游车客进行匹配相比，网约车在市场失灵的各方面都有很大改善，采虽然这３种业务在各网约车平台并存，但并非用传统的规制措施不仅形成了过度规制和

8、规制成本出现于同一时期，而是随着技术的进步和消费者的浪费，也不利于网约车优势的发挥。的多样化需求逐步发展而来的。每当一种新业务但是，传统政策的不适用并不意味着放弃对网产生时，网约车的市场占有率和消费者认可度也约车的监管，因为网约车作为