完善我国外资并购审查制度之思考——以农业产业为视角

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1、完善我国外资并购审查制度之思考以农业产业为视角李晔江西财经大学法学院近年來，随着全球经济一体化的发展，外资跨国粮商依靠自身累积的资本与经验优势形成了对我国农业产业上游原料、中游生产加工及品牌、下游市场渠道与供应的一定控制权。跨国资本对我国农业企业并购活动附带的效应有利有弊，对于外资并购带来的负面效应，我国己有反垄断审查和国家安全审查制度，但二者之间职权范围划分不尽合理的缺陷往往会产生重复审查或者遗漏审查等问题。本文借鉴国外先进立法例对两种制度进行分析，并结合本国国情提出相关完善对策。关键词：外资并购;反垄断审查;国家安全审查;产业安全;基金

2、：江西省高校人文社会科学研究项目“农业产业安全视角下的外资并购审查制度研宄”的阶段性成果，项0编号:FX1402OnPerfectingtheReviewSystemofForeignCapitalMergerandAcquisition:fromthePerspectiveofAgriculturalIndustryLiYeAbstract：Withtheacceleratedprocessofeconomicglobalization,aseriesofM&Adealsinagriculturalindustrycaughtouratt

3、entioninrecentyears.Sincethosedealhasbothnegativeandthepositiveimpactsonoureconomy,weneedtoapplythenationalsecurityandantitrustreviewmechanismstoreviewandpreventthenegativeimpactstowardsourfragileagriculturalindustry.However,ourcurrentreviewmechanismshasitsflawsandthedivis

4、ionoffunctionsisnotsoscientific.Theaimofthispapertoanalyzetheadvancedwesterncountrylegislationsinthisareaandmakepossiblesuggestionstoperfectthecurrentreviewmechanisms.Keyword：ForeigncapitalM&A;antitrustreview;nationalsecurityreview;industrysafety;一、全球经济一体化背景下我国农业产业的困境早在20世

5、纪70年代美国就把粮食外交和粮食霸权纳入其仝球战略的核心地位。基辛格有句名言：“谁控制了粮食，谁就控制了人类。”美W前农业部长约翰布洛克在国会的一次听证会上曾说过：“粮食是一件武器，用法就是把各国系在我们身上，它们就不会捣乱。”当今掌握全球粮食贸易控制权的冇四家跨国企业，它们分别是：美国ADM(ArcherDanielsMidland)、美国邦吉(Bunge)、美国嘉吉(Cargill)、法国路易达孚(LouisDreyfus),人们习惯根据其企业首字母的排列，称之为ABCD四大粮商。虽然四家公司所处地理位罝不同，但发展方式却异曲同工:通过

6、对粮食产业上中下游的纵向整合，逐渐控制产业资源和信息，掌握产业定价权来获取超额利润;并将这种盈利模式拷贝到其他产品品类,进行横向的产业扩张，以实现在所有粮食品类上的优势垄断地位。m农业作为国民经济发展的基础性产业其安全问题一直受到广泛关注。当下，外资粮商在中W攻城略地的脚步不仅没有减缓，而且触角从小麦、玉米、棉花等种植业慢慢向轻工业和食品加工业延伸。跨国资木及其行业经验能够推动农业产业结构优化升级并有效实现国有经济的战略性调整是毋庸置疑的，但是，学界对一系列农业领域并购案例实证分析得出的产业安全风险和国家安全风险的结论同样不可忽视。国家安全

7、作为一个主权国家的核心命题，应有效控制并购过程中的各种风险,这样，才能完成保障我国产业及国家安全的神圣使命。因此，我国吸引外资时应科学控制外资的行业分布和市场结构，慎重对待垄断性跨国产业并购，m我国农业产业安全问题从根本上说也源于垄断。总体上来看，我国农业生产仍是以农户小规模生产为主，处于较为分散的状态，并不存在垄断问题。但随着屮国入世后农业市场的逐渐开放，众多跨国粮商看到了中国拥有巨大的市场潜力，因此，迅速地将其触角伸向我w，由此在农业的某些环节形成了垄断或正在形成垄断，也引发了我国农业产业的安全问题。受益于大数据时代的科技发展，世界各国

8、农业产业也从先前分散化、独立性的活动演进为纵向化的产业链形式。农业活动的分工特点愈发凸显，产业链上下游之间的紧密度逐渐增强，农业活动的效率大幅提高。然而，正是基于这种发展趋势，外