关于养老保险并轨的多重视角研究

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1、关于养老保险并轨的多重视角研究　　养老金“双轨制”是建国初期，计划经济向市场经济转型的特殊产物，从建制一开始就没有同步进行，仅仅根据各自的需要和客观的条件进行方案的设计，没有从整体角度出发，缺乏长远考虑。改革开放30多年，随着市场经济体制改革的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，国家也意识到并轨已经迫在眉睫。2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并且在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市开展试点工作；2009年1月，人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，加快了养老保

2、险的改革步伐；2012年3月，双轨制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议；2013年8月，原人社部副部长胡晓义明确养老保险制度将走向统一，传递出机关事业单位养老金制度改革的信号；2014年3月，国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”中提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”；2014年5月，国务院发布《事业单位人事管理条例》，条例自7月1日起实施，明确“事业单位及其工作人员依法参加

3、社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。至此，养老保险并轨已经有了明确的时间表，同时，事业单位分类改革、人事制度改革和分配制度改革已初见成效，事业单位养老保险制度改革势在必行。　　一、养老金“双轨制”的介绍　　养老金“双轨制”是指企业和机关事业单位采取不同的养老保险制度、享受不同的养老金待遇。两种制度在筹资方式、支付渠道、待遇计发调整机制、管理方式和养老金替代率上均不同，主要表现在：　　1.筹资方式和支付渠道不同　　企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，单位和个人按一定标准缴纳，

4、退休金由自筹帐户支付；机关和事业单位人员不需缴纳养老保险费用，由财政统一筹资，全额负担，退休金由国家财政统一支付。　　2.待遇计发办法和调整机制不同　　企业退休人员基本养老金与本人历年缴费工资、缴费年限和当地职工平均工资挂钩，有的职工缴费工资低，缴费年限短，退休后养老金也低。机关事业单位基本退休费以退休前基本工资为计发基数，这通常是职业生涯的最高工资水平。　　企业基本养老金的调整，与当地经济发展程度或社会平均工资水平挂钩，综合考虑经济发展、物价上涨和养老保险基金承受能力等因素，调整次数多但幅度小；机关事业单

5、位目前调整基本退休费和退休补贴与在职人员调整工资或津补贴同步，频率低但波动较大。　　3.管理方式不同　　企业职工的养老保险由社会保险经办机构负责，包括从参保开始一直到养老待遇的核定；而事业单位主要还是由单位管理，负责退休工资的发放和退休人员的服务，社会化管理程度低。　　4.养老金替代率不同　　养老金替代率是职工退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。目前我国机关事业单位职工的养老金替代率达到80%到90%，而企业职工退休后的养老金替代率则在

6、40%到60%，差距较大。　　二、养老金“双轨制”的弊端　　中国人口老龄化速度加快，60岁以上老人所占比例不断提高，对中国养老要求提出严峻挑战，养老金“双轨制”的弊端也日益突出。　　1.公平与效率机制缺失　　社会保障主要是通过缩小因初次分配而造成的收入差距过大，弥补市场经济的不足，最终提高社会的宏观效率。机关事业单位与企业之间的养老保险待遇差距较大，同等职称、同等职务、同等学历、同等工作年限、同等贡献的人员因退休时的单位性质不同，退休金待遇却不同，企业比机关事业单位的养老金低两三倍，严重影响了社会就业公平，

7、存在着潜在的社会矛盾，不利于和谐社会的稳定和发展。目前两种养老制度分割存在，也违背了市场经济体制下统一和公平的要求，导致了同一社会制度下资源再分配的差异性，造成保障水平不足和保障待遇失衡。两套制度长期并存也阻碍了养老保险社会化管理进程，加大了经济成本和社会成本，效率机制缺失。　　2.缺乏合理的责任分担机制，财政负担加剧　　机关事业单位的养老保险费用全部是由国家财政承担的，个人无需缴费，不承担任何的缴费责任，享受的待遇与缴费没有任何关联，这种现收现付的模式不利于减轻财政负担，也不利于增强个人的责任意识，不符合

8、市场经济的规律。近几年来，公务员、事业单位报考十分热门，大量人员进入到国家机关和事业单位工作人员队伍中来，庞大的队伍使国家财政包袱越来越重。　　3.碎片化困境　　养老保险以身份属性取代其社会属性，执行不同的保险制度，形成分割的养老保险制度体系。随着市场经济的不断完善，人员之间的跨地区、跨行业、跨体制间的流动越来越频繁，相对独立的养老保险制度会阻碍了人员的合理流动，企业和机关事业单位人员之间得不到自由流动和优化配置