上海养老保险并轨制的实施困境与对策研究

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1、学校代码：１０２７０分类号；学号；１４２日０２２１２上４作给乂多硕：ｔ专业学位论文上海养老保捡并轨制的实施困境与对策硏究学院：哲学与法政学院专业学位类别；公共管理硕：ｆ：专业领域：公共管理研究生姓名：许炯艳指导教师；鞋宝完成日期；２０１６年９月论文独创性声明本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加１＾标注和致谢的地方外，不包含其他人：或机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献

2、均已在论文中做了明确的声明并表示了谢意。心作期：．！ｋＡ，论文使用授权声明本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，良Ｐ；学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可Ｗ公布论文的全部或部分内容，可Ｗ采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此规定。（＂ｒ＇３１則ｔ宇＼摘要养老“双轨制”是特定历史时期的产物,一直以来备受关注，改革“双轨制”已经箭在弦上。2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（一下简

3、称《决定》），破除养老金“双轨制”迈出了实质性改革步伐。《决定》从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。这一系列决定，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的重要内容，是统筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续养老保险制度的又一重大举措。我国机关事业单位退休制度始建于1955年，60年来，对保障退休人员基本生活、稳定干部队伍发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体系的建

4、立和发展，特别是企业职工养老保险制度的建立和发展，为改革机关事业单位养老保险制度创造了良好条件。党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险法和国家“十二五”规划也作出了相应规定，一些地方还进行了试点和探索。在总结实践经验、深入研究论证的基础上，国务院决定在全国范围同步实施机关事业单位养老保险制度改革，有利于统筹推进城乡养老保障体系建设，促进人力资源合理流动和优化配置，建立与其他职工统一的、社会化的养老保险制度，逐步化解待遇差距大的矛盾。根据《决定》要求，上海市人力资源和社会保障局出台

5、了《关于实施〈本市贯彻（国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定）实施办法〉若干问题的处理意见》（沪人社养发[2015]26号）的规定，阐述了机关事业单位退休人员养老金计发办法，并从2014年10月起调整机关事业单位退休人员计发办法。本文基于《决定》和沪人社养发[2015]26号等其他相关政策文件，以上海市机关事业单位为例，系统地分析了其养老保险制度改革的现状。从思想观念障碍、改革后待遇差距与转制成本的困境、新旧制度衔接以及对个人和社会影响等４个方面，对方案实施所面临的困境进行分析，剖析此次改革的难点和助力

6、。在此基础上，提出了进一步推进机关事业单位养老体制并轨改革顺利进行的对策思路：即在推进改革中兼顾公平和效率，采取多渠道筹措资金以实现新老制度平稳衔接，增强公众对改革的认同，从而确保改革的顺利进行。关键字：机关事业单位；养老保险制度；双轨制；改革IIAbstractThe“double-tracksystem”ofannuityistheproductinthespecificperiodofhistory.Reformingthe“double-tracksystem”isapointofnoreturn.OnJanu

7、arythe14th,2015,theStateCouncilprintedanddistributedDecisionaboutEndowmentInsuranceSystemReformamongStaffinGovernmentDepartmentsandPublicInstitutions(Decisionforshort),steppedoutsubstantivereformpacestoexplodethe“double-tracksystem”ofannuity.FromOctoberthe1st,20

8、14,theDecisioncarriedoutreforminendowmentinsurancesystemamongstaffingovernmentdepartmentsandpublicinstitutions,andraisedthebasicpensionminimumstandardofthenationalurb