养老保险制度并轨制改革

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1、浅议我国养老保睑制度并轨制改革的问题及对策李长治（中国人民大学，经济学院，北京，100872）摘要2015年，M务院发布了《机失失业卑位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着我岡养老保险制度并轨制改革进入实践阶段。本文针对养老保险制度改革，首先回顾了我国养老保险制度双规制的历史，比较了两套制度的差异。其次，从国外养老保险制度改革的经验和我国养老保险制度改革的实践，分析Y我国实施并轨制的可行性。最后，针对并轨制实践中可能出现的问题提出了自己的看法和对策，包括：从纵向来说，制度并轨先行，待遇并轨后行；从横向来说，在养老金管理上，实施

2、增量改革，考虑代际差异；在待遇并轨的过程中，采取多种措施减小改革阻力，如：采用更为复杂的养老金计算方法等。关键词：养老保险制度并轨制；可行性；对策1机关事业单位与企业职工养老保睑制度比较根据郑秉文等（2009）的划分，以1958年和1978年为界，我国机关事业单位养老保险制度经历了同企业职工养老保险制度“分一合一分”的三个发展阶段。我们重点关注的是第三个阶段，即1978年到现在，我国的养老保险制度的实践。这个阶段可以细分为两个小的阶段，从1978年到1992年是恢复阶段，1992年之后是改革试点阶段。1978年国务院颁布了《关于安

3、置老弱病残干部的暂行办法》，根据该规定，国家机关工作人员退休之后的工资和其本人基础工资、工龄工资和职务、级别挂钩，事业单位工作人员退休工资和其本人职务工资和津贴挂钩。该将机关事鼎单位干部和企业工人的退休办法分开拟定，导致了我国再一次选择了分立的养老保障制度的分立。1993年，国务院颁布了《W家公务员哲行条例》，上海、辽宁等地率先开始了公务员养老保险制度改革，将城镇职工统一到基本养老保险屮来。机关事业单位的养老保障体制是计划经济时代的产物，反应的是激化经济吋代的吋代背景和体制特点，虽然一些柯市不断尝试对其改革，但是并未使得这一制度出

4、现根本性的变化。机关事业单位工作人员停留在传统的退休制度中W,既不用承担缴费义务，退休待遇仍参照在职人员的工资增长而增忪。而企业职工养老保险制度01995年开始全面采取统账结合的社会养老保险制度，经过20年的改革调整后日渐成熟，两者之间存在着诸多差异：赵艳秋（2011）和樊琳（2014）总结了双轨制K两种制度的差异，主要表现在四个方血：（1）管理体制不同。我国机关事业单位设有离退休经办部门，负责句退休人员发放养老金丼提供各种服务；改革后的企业养老保险则釘社会保险经办机构向单位和个人同意征收保险费，全部实现社会化发放，对退休人员的管

5、理和服务转由社会机构承担。就社会化程度而言，机关事业单位养老保险程度较低，还大大增加了管理成本。（2）筹资渠道不同。我国的机关事业中.位分为全额拨款，差额拨款和自收自支三种类型。无论是哪一种类型，由于最后养老金发放是按照W家标准统一发放，因此W家财政需耍承枳最终的支付责任。而我国现行的企业职工“统账结合”的养老保险制度，将现收现付制和基金积累制结合起来，因此养老金积累制，基本养老保险金由单位和个人共同缴纳，政府不承担注资责任。（3）养老金计发办法不同。机关事业单位人员的养老金根据其退休前最后一个1机关事业单位与企业职工养老保睑制度

6、比较根据郑秉文等（2009）的划分，以1958年和1978年为界，我国机关事业单位养老保险制度经历了同企业职工养老保险制度“分一合一分”的三个发展阶段。我们重点关注的是第三个阶段，即1978年到现在，我国的养老保险制度的实践。这个阶段可以细分为两个小的阶段，从1978年到1992年是恢复阶段，1992年之后是改革试点阶段。1978年国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，根据该规定，国家机关工作人员退休之后的工资和其本人基础工资、工龄工资和职务、级别挂钩，事业单位工作人员退休工资和其本人职务工资和津贴挂钩。该将机关事鼎单位

7、干部和企业工人的退休办法分开拟定，导致了我国再一次选择了分立的养老保障制度的分立。1993年，国务院颁布了《W家公务员哲行条例》，上海、辽宁等地率先开始了公务员养老保险制度改革，将城镇职工统一到基本养老保险屮来。机关事业单位的养老保障体制是计划经济时代的产物，反应的是激化经济吋代的吋代背景和体制特点，虽然一些柯市不断尝试对其改革，但是并未使得这一制度出现根本性的变化。机关事业单位工作人员停留在传统的退休制度中W,既不用承担缴费义务，退休待遇仍参照在职人员的工资增长而增忪。而企业职工养老保险制度01995年开始全面采取统账结合的社会

8、养老保险制度，经过20年的改革调整后日渐成熟，两者之间存在着诸多差异：赵艳秋（2011）和樊琳（2014）总结了双轨制K两种制度的差异，主要表现在四个方血：（1）管理体制不同。我国机关事业单位设有离退休经办部门，负责句退休人员发放养老金丼提供各种服