安徽省城镇职工养老保险并轨改革的困境与对策浅析

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1、安徽省城镇职工养老保险并轨改革的困境与对策浅析摘要本文运用政策分析的集中综合法和政策实施前后的比较法来分析政策的预期实施效果，从而发现并轨政策的用境，为完善对策的研究提供相关支持。关于政策的分析，是指一项政策在制定过程中，有关制定人或者政策研究学者对这项政策所产生的可能的影响进行的度量、造成的负面效应与止外部性Z间的衡量、确定出政策受益群体与利益被削减的群体并计量如何平衡二者之间利益等等的一系列复杂的社会结果。关键字年金过渡公平一、安徽省并轨改革现状安徽省的情况，其实就是我国城镇职工基本养老保险制度的一个写照，和其他省份一样都而临着改革并轨的问题。从1995年安徽省出台皖政[1995]3

2、9号文件以来，确定了安徽省机关事业单位职工的养老保险与企业职工养老保险实施不同的制度，历经20多年的调整和改革，企业职工基本养老保险得到了一直以文件所定的基调发展并没有很大的改变。国务院颁布《决定》后，皖政[2015]120号公布，表明养老金并轨在安徽省正式启动。中国养老保险的双轨制一直饱受诟病，很多群体矛盾问题也是因此而起，非常不利于社会的稳定建设。所以养老保险制度的改革迫在眉睫，我国政府已经着手发展解决双轨问题,并且选择了试点省份，经过多年的发展试点省份虽然取得了不小的进步，但是也暴露出来不少问题。二、改革中遇到的困境2.1改革过程中矛盾众多(1)改革后机关事业单位基础养老保险替代率

3、与之前的退休金替代率下降明显，对于改革后会出现的待遇降低的现象，势必会使机关事业单位工作人员尤其是改革前参加工作、改革后退休的”中人”产生也理落差和抵触情绪。(2)在改革过程中，老年职工实施老办法，新入职的职工的待遇参考改革后的新办法实施，年龄介于二者之间的职工面临的问题比较复杂，养老金确定不仅要考虑年限与相关指数，还要合理做好国过渡内待遇的确定和计算，在这个过程屮各群体间会进行待遇的比较,若不能妥善处理，可能会导致不公平、并引发新的矛盾。(3)城镇职工养老保险并轨后，将有两个账户分别是：年金账户和个人账户。对于职业年金账户，职工缴费实账累积，而单位缴费部分只记账而不划入资金，没有实际的

4、资金积累，不能进行基金的投资。对于非财政全额拨款的单位，则实行实帐累积，对职业年金账户做实，以使其进入投资市场，按实际收益计息。记账利率和市场投资两种运营方式，显然将会引起两种财政拨款方式不同的单位工作人员在领取职业年金账户养老金时收益的不同，引发新的矛盾。如何对职业年金贩户的记账利率问题进行妥善处理，保证全额拨款单位职业年金账户的保值增值，是此次改革中所必须面对的一道难题。2.2短期内收支平衡困难养老金的并轨制度改革，在长远社会发展来看绝对是百利无一害，可以解决社会的公平性问题，使社会更加稳定平稳发展。但是任何对旧有制度的改制都会付出改革成本，城镇职工养老保险并轨改革也不例外，由于目前

5、改革在大部分地区尚未落到实处，多数机关事业单位职工未进行养老保险费用的缴纳，基础养老保险基金资金积累较少，所以在短期來说将会造成较大的养老金缺口。三、改革对策3」工资调整是必要措施此前公务员的工资不仅存在结构性的问题，即基本工资往往比津贴和补贴低许多，而且公务员薪酬调整没有制度化，经常连续数年没有调整。即使公务员工资有所调整，也往往是不透明的，并且存在经济发达地区以发放更多津贴补贴形式增加收入、财政吃紧地区收入増幅缓慢等问题。原理上，机关事业单位的职工在并轨之后养老金待遇与企业职工相同，但是公务员工资体系并没有和企业一样大幅增加调整，所以又回造成公务员群体的不满，降低了工作的积极性。此外

6、，并轨改革后，需要政府部口和职工交养老保险费，这将减少每月实际收入。规范和调整工资制度可以防止机关事业单位职工整体待遇的减少，避免改革导致巨大的也理落差。3.2完善职业年金制度建设和完善职业年金制度有利于平衡此次并轨改革的利益冲突，推进改革落到实处。针对职业年金的讨论和争议，关键在于账户基金投资运营和管理方式能否实现保值增值。安徽省目前采取的是一年期整存争取利率。建议改革目前的记账利率，根据财政能为逐步提高记账利率收益，或者根据市场化运作的投资收益，通过财政对职业年金实行名义账户制的退休职工进行补贴。对于年金账户，应尽快集中统一管理，委托投资运营，建立基金投资管理机制。3.3关于退休年龄

7、的建议退休年龄是调整养老金非常重要的一环，因为退休年龄控制者养老金缴纳人群的数量,延迟退休必将在短期内增加养老金的缴纳份额，但是在氏期来说如果不改革养老金保值方式则又会回到原来缺口大的状况；同样，延长退休年龄会使得城镇参保退休人数减少，养老保险基金的支出就会减小，这对于降低基金缺口和立即结余都会产生很大的彫响，因此提高退休年龄对以缓解人口老龄化对我国城镇职工基本养老保险基金支付困难问题。根据国际养老保险改革的经验和我国的国情，为了缓