法治中国与治理体系现代化

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net法治中国与治理体系现代化（下）陈冬生中共中央党校马克思主义理论教研部教授二、中国式问题与中国特色治理体系第二个大问题，中国式问题与中国特色治理体系，怎样理解中国式问题与中国特色治理体系呢？要从四个方面来理解，一制度建设是什么？制度建设、法治中国是在什么新常态下提出的？第二国家治理体系中西异同比较，就是中国与西方有哪些不同，有哪些相同。第三治理体系现代化的中国难题和现实选择，第四国家治理体系现代化的制度分析模型，这样就可以帮助我们更从理论上来理解这个问题。（

2、一）“制度建设”是什么“新常态”下提出的我们知道制度建设是在什么新常态下提出来呢？从大视角讲，就是党的两大转变，世界三大潮流，社会四大转型，从中视角来讲，就是后危机时代，后温饱时代，后革命时代、新媒体时代。从小视角来讲就是三期叠加，社会转型期、矛盾凸显期、改革攻坚期，当然三期叠加还有具体的反映，我们等一下再讲。法治是制度建设和国家治理体系现代化的基石，不同时代、不同阶段、不同层次有不同的治理方式。礼治、德治是中国传统社会的产物，有效的维护了传统社会的秩序和发展，它的优点就是温馨美好的人文关怀、人伦情怀，而这些具有穿

3、越历史的审美价值和辅助作用。就到现在，他还有辅助作用。现代国家的生产方式、生活方式和生存方式需要法治，需要法治化的治理平台，在外化的法治基础上，才能在不同层次上发挥德字的内化作用，使传统中国文化那种外王内圣的精神走出现代化。法治中国是制度建设的新阶段。我们知道，改革开放三十年，人家把我们中国这个改革路径，改革模式归大类归到东亚模式，也就是政府主导，而我们十八大提出了让市场决定，市场上资源的配置、经济资源的配置由市场起决定性作用，那么怎么来认识这两个问题？是政府主导与市场决定的关系，也就是要这个关系要通过法治化来解决

4、，因为这是我们十六届六中全会的时候，我们那个时候对这个问题的认识是一步一步来的。15杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net最初就是说，在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场的调节作用。计划为主，市场为辅，然后就提出了有计划的商品经济。到了十三大，还是讲有计划的商品经济，当时提出是国家调节市场，市场引导企业，这是一种新的运行机制。到十四大，正式提出了社会主义市场经济这个概念，这个模式。十四届三中全会就专门做了一个关于建立社会主义市场经济，社会主义市场经济体制若干问题的决定。到十六届三中全会提出

5、了完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定，同时我们的目标，我们的道路由两位一体变成了五位一体，就五大建设。那么到现在，遇到了世界性的经济危机之后，我们进入后危机时代，我们现在进入了一种新常态，从转型到定型到成型，就是我们既然我们已经是世界老二了，我们就马上就要不久的将来，我们就要成为一个现代化的国家，进入一个现代化的程度，那么在这个时候，我们又遇到了经济的波动，现在改革进入了攻坚期、深水区，国内外的经济形势复杂多样，体制改革又不能悬挂在半途之中，或转型思维之中。那么我们现在中国经济目前处于三期叠加，一个就是增速的

6、换挡期，二就是结构调整的震动期，三就是前期过于刺激政策的消化期。也就是那个四万亿，砸下去之后，现在导致了我们的产能过剩，所以我们现在有点被动，像美国的经济，听说马上就要停止量化宽松了，全面停止，说明美国的经济探底开始复苏了，而我们还在下行通道之中，那就因为我们前期过于刺激，强刺激，带来的一些负作用，我们还处于一种消化期。中国遇到了五大中国式的难题，一个是利益铁藩篱、制度天花板，社会流动堰塞湖，VIP特权“金钟罩”，意识形态雾霾，结果就是心眼多了，信仰少了。所以我们制度建设还要与政治文化相配套，这样才能使我们的制度建

7、设更加完善。五大中国式的难题，打比喻制度天花板，我们以前说哪国制度好，就觉得它绝对的好，说哪个制度坏，不好就说它绝对的不好，实际上制度也有一个生命周期，要搞制度建设首先对制度本身要有一个认识，制度的生命周期也就是讲他当初制定一个制度，是针对某个问题来制定的，要解决某个问题，当初制定制度的时候，最初是有效的，是对症下药的，但是它的效力是逐步发挥出来的，发挥到一定的程度，他就进入了制度天花板，也就是讲他的制度正效应已经到头了，结果他就会往负效应发挥，然后就起反面作用，甚至起坏作用，这个制度就该退出历史舞台了，就该改革了

8、，所以任何一个制度，都有一个生命周期。现在我们有些制度，遇到了天花板，打比喻，我们九十年代前后，就是八十年代到九十年代，那个时候李鹏当总理的时候，有一种李鹏体制，特别是在地方基层，财政包干，分灶吃饭。讲实在话15杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net，那个时候为了调动大家改革的积极性，在改革的初期，这发挥了重大的作用，一下子各个地方的改