高校的依法治校与治理体系现代化：协调与共进

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1、高校的依法治校与治理体系现代化：协调与共进　　摘要：加快推进国家治理体系和治理能力现代化、全面落实依法治国，是我国当前深化改革的重大战略部署。在这一宏观背景下，加快推进高等学校治理体系现代化、全面落实依法治校已成为党和国家高度重视、社会各界密切关注的热点课题，同时也是实现我国高等学校自身高水平发展的必由之路。　　关键词：依法治校；治理体系现代化；协调与共进　　中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1674-9324（2016）45-0009-05　　“完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代

2、化”[1]，是十八届三中全会明确提出的我国现阶段全面深化改革的总目标。在这一宏观背景下，实现教育治理体系和治理能力现代化已成为当前教育改革的重点，而高等学校作为教育体系的重要组成部分，加之其肩负的重大历史使命，决定了高等学校治理体系的现代化改革成为整个教育体系现代化改革的排头兵与重中之重，当下，加快推进高等学校治理体系现代化已成为党和国家高度重视、社会各界密切关注的热点课题，同时也是实现我国高等学校自身高水平发展的必由之路。12　　随后，党的十八届四中全会围绕社会主义事业总体布局，又做出全面推进依法治国，建设有中

3、国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的重大战略部署。高等学校作为实施教育教学活动的社会机构，实施依法治校是落实依法治国战略部署的必然要求，同时也是我国高等学校实现高水平发展的基本保障。　　不难发现，高等学校治理体系现代化与高等学校的依法治校的实现都有助于我国高等学校的高水平发展，其之间也存在诸多共通之处，将高等学校的依法治校和治理体系现代化进程有机结合，达成高等学校依法治校和治理体系现代化的协调与共进，必然更加有助于实现我国高等学校高水平发展，也必然有助于有力推动国家相关重大战略部署的实现。　　一、依法治

4、校与高校治理体系现代化：内涵分析　　“依法治校”的提法实质上源自于“依法治教”，最早可以追随至20世纪90年代国家制定的《中国教育改革和发展纲要》中提到的：“加快教育法治建设，逐步走上依法治教的道路”。2003年教育部发布《关于加强依法治校工作的若干意见》，正式提出“依法治校”的相关理念及实施举措。此后，十余年间，国家又陆续出台相关方针政策推动依法治校工作的开展，如2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》、2012年颁布的《全面推进依法治校实施纲要》等。当下，作为贯彻落实十八届

5、四中全会全面推进依法治国重大战略部署的重要举措，依法治校再一次受到国家社会的关注。12　　依法治校的推进和实现，有赖于明确依法治校的深刻内涵。依法治校作为一种社会活动，涉及主体、客体两个基本要素，根据主体和客体的不同可以从两个层面理解依法治校的内涵：一方面，将政府、教育主管部门、其他相关行政机关作为主体，高等学校作为客体，依法治校就是指政府、教育主管部门、其他相关行政机关对高等学校各项事务的依法管理；另一方面将高等学校作为主体，高等学校的各项内部事务作为客体，依法治校就是指高等学校对其内部各项具体事务的依法管理。

6、本文所讨论的依法治校属于后者，即高校内部的依法治校。具体来看，高校内部依法治校内涵应包括以下要义：第一，法治的治理理念。在学校内部治理过程中树立并坚持法治的治理理念，自觉崇尚法律的价值和尊严，自觉按照法律法规推进学校综合改革；第二，法治的治理方式。以法治的方式推进学校各项事业的改革发展，避免以权代法、以命令代法，这就要求有完善的内部治理法律规章、完善的内部治理结构和制度体系；第三，法治的治理机制。完善的法治治理机制是高校内部依法治校的重要保障，脱离机制的保障，理念就无法转化为实践。　　自党和国家提出“推进国家治理

7、体系和治理能力现代化”的重大战略部署以来，教育领域尤其是高等学校治理体系现代化问题已成为社会各界关注的重点，高等学校治理体系现代化的概念，根据治理主体和客体的不同同样可以从两个层面理解：一方面，把政府、教育主管部门、其他相关行政机关作为主体，高等学校作为客体的情况下，高等学校治理体系现代化问题主要是高等学校外部治理体系现代化的问题；另一方面把高等学校作为主体，高等学校的各项内部事务作为客体的情况下，高等学校治理体系现代化问题主要是高等学校内部治理体系现代化问题。本文研究的是后者，即高等学校内部治理体系现代化的问题

8、。　　高等学校内部治理体系现代化的相关问题的研究，尚处于起步阶段，对于什么是高等学校内部治理体系，尚没有权威的定义。赵?F认为，“12大学内部治理体系，主要涉及大学内部学术权、行政权、政治权、监督权、民主参与权的结构关系问题”[2]；余华认为，“高校内部治理体系是指高校将其意志、目标转化为现实过程所运用的综合性的制度及方法体系，包括高校治理的体制、机制和规章制度安排”[3