人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题.doc

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1、低碳经济背景下的农林产业结构调整农林产业结构与农村经济效益盟口老龄化现状及发展趋势“人口老龄化”，是指人口总体中的中老年人口所占比例不觥断增加，或青少年人口所占珲比例不断递减这样一种渐进提过程。按照联合国关于老龄费化社会的定义，当一个国家遣60岁以上人口占本国总人口的10%，或65岁以上钮人口占本国总人口的7%时召，则称为老年型人口社会。强我国在２０世纪末60岁以梨上人口已经占到了全国总人┲口的10%，这标志着我国И已进入人口老龄化时代。从镤中国六次人口普查的年龄结屁构可以明显看出，随着我国碡社会经济的发展和计划生育挪政策的实施，

2、我国人口的死圄亡率和出生率都大幅度下降簏。从２０世纪８０年代开始热，0—14岁少儿人口比重冗逐渐降低，从1982年第稽三次人口普查的%降至XXε年第六次人口普查的%；尤捣其是2000年以来，0—杪14岁人口的比重更是快速戕下降，１０年间下降了%，歇降幅非常大。65岁及以上梃人口比重逐渐上升，从19缕82年的%上升至XX年的搀%，增幅非常之快。从数据谀中我们还可以看到，我国人炸口老龄化的速度非常快，短珉短的十几年间就迅速步入老央龄化社会的行列。与发达国玄家相比，我国由于政策的特殊性，人口老龄化是在经济傣尚不发达，刚刚进入小康社赜会远未

3、达到中等发达国家水释平时已经凸现，国民财富的凰累积还没有达到相应的程度瘴就要承担庞大的老年人群各胺8/8方面的需要，呈现出“未富碘先老”的特征。详见表1。表1中国六次人口普查中年菝龄结构单位:%资料来源:中国统计年鉴及国务院六护次全国人口普查主要数据公媲报。二、分析我国养老径保险制度经过多年的改革，撸已经取得了一定的成果，目坻前，社会化的养老保险体系郸已经基本建立，但是面对我垂国人口老龄化日益严峻的形猸势，还存在许多问题需要解蔡决。养老金隐性债务问题当前，我国养老金隐性债务┽问题十分突出，这既是制度转轨的必然产物，也有一定的社会

4、原因。1997年7掸月16日，国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基饬本养老保险制度的决定》，羿自此中国正式实行部分基金俳式的养老保险制度。对于在●此之前已退休和将退休的职Ｔ工来说，他们没有建立个人段账户方式，因而也就不能从拿个人账户领取养老金。在城贫镇养老保险新制度起步阶段，全国大部分地区采取“空嗯账”运作个人账户，国家允颚许向个人账户透支，即借用垫新缴纳的和累计的个人账户窖基金发放己经退休职工的养子老金。在XX年7月召开的煤中国和拉美养老金制度国际罟8/8研讨会上，有关专家的估算唢，当前中国养老金“空账”括规模大约为万亿。在人

5、口老廖龄化背景下，老年人口抚养桐比将持续上升，也就意味着遨领取养老保险金的人数增加恺，而为制度缴费的人数不变咤甚至减少，隐性债务问题势溧必越来越突出，因此，在人趾口老龄化背景下，我国的养锶老保险制度正面临着“旧债钹新账”的双重压力，这一问蒉题降低了改革后的养老保险弘制度的信誉，也造成我国面旆对人口老龄化的养老金支付窜危机。养老保险制度不统威一，资源分配不公社会保钎障的根本目的在于社会的整啦体公平与福利水平的提高，扒在我国当前的经济发展状况尢与人口规模下，广覆盖，低徕水平的养老保险制度才是可鹨行的，而我国目前实行的养洞老保险制度，存在不

6、同人群靓待遇相差较大的问题，社会涤资源分配不甚公平。当前的颉养老保险体系大致可以划分为以下几类：机关公务员和部分事业单位工作人员基本岱实行国家财政或者本单位包蠡下来的养老保险制度；企业射单位实行社会基本养老保险雠制度；农村的老年人口，目谄前主要是依靠家庭和土地养琏老，部分试点地区试行以个捣人缴费、集体补助和政府补フ贴相结合的社会化养老保险潼制度。无论是从政府的投入舐还是最终享受到的待遇，差镱距都相当大，缺乏公平与统一性。对于城镇就业人员而记言，当前的养老保险制度覆蕞盖面仍然有限，部分股份制轾的企业、三资企业、私营企︸业以及城镇个

7、体经济组织仍ㄕ游离在基本养老保险制度之佶外，这样的情况在人口老龄8/8埏化的背景下不利于制度的良撙性运行。对于农村而言，社会保障水平仍然较低，养老翌保险覆盖范围仍然较窄，我潞国各级财政将可用的资金对塔于农村养老保障的投入仍然蛋较少，XX年国家对农村社会保障的投入只有城市的1｛/8左右，而且国家有限的资金投入主要体现为农村扶贫资金和民政救济金，对于撼农村人口养老保险的投入极＊为有限，因此，我国农村人越口的养老保险问题仍然十分湾棘手。养老保险基金保值潦增值问题我国养老保险个伞人账户部分实行长期积累，沤如果将这部分社保基金投入焐市场

8、运营，获得增值的收益瘙一定程度上可以缓解我国什养老基金支付带来的压力。岬可是，在我国当前情况下，埙社保基金的投资运营和管理觏存在着诸如资金来源渠道单一、投资环境不良、投资渠道狭窄等问题，养老保险基┺金由于监管不严、管