人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题.doc

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低碳经济背景下的农林产业结构调整农林产业结构与农村经济效益盟口老龄化现状及发展趋势“人口老龄化”，是指人口总体中的中老年人口所占比例不觥断增加，或青少年人口所占珲比例不断递减这样一种渐进提过程。按照联合国关于老龄费化社会的定义，当一个国家遣60岁以上人口占本国总人口的10%，或65岁以上钮人口占本国总人口的7%时召，则称为老年型人口社会。强我国在２０世纪末60岁以梨上人口已经占到了全国总人┲口的10%，这标志着我国И已进入人口老龄化时代。从镤中国六次人口普查的年龄结屁构可以明显看出，随着我国碡社会经济的发展和计划生育挪政策的实施，我国人口的死圄亡率和出生率都大幅度下降簏。从２０世纪８０年代开始热，0—14岁少儿人口比重冗逐渐降低，从1982年第稽三次人口普查的%降至XXε年第六次人口普查的%；尤捣其是2000年以来，0—杪14岁人口的比重更是快速戕下降，１０年间下降了%，歇降幅非常大。65岁及以上梃人口比重逐渐上升，从19缕82年的%上升至XX年的搀%，增幅非常之快。从数据谀中我们还可以看到，我国人炸口老龄化的速度非常快，短珉短的十几年间就迅速步入老央龄化社会的行列。与发达国玄家相比，我国由于政策的特殊性，人口老龄化是在经济傣尚不发达，刚刚进入小康社赜会远未达到中等发达国家水释平时已经凸现，国民财富的凰累积还没有达到相应的程度瘴就要承担庞大的老年人群各胺8/8 方面的需要，呈现出“未富碘先老”的特征。详见表1。表1中国六次人口普查中年菝龄结构单位:%资料来源:中国统计年鉴及国务院六护次全国人口普查主要数据公媲报。二、分析我国养老径保险制度经过多年的改革，撸已经取得了一定的成果，目坻前，社会化的养老保险体系郸已经基本建立，但是面对我垂国人口老龄化日益严峻的形猸势，还存在许多问题需要解蔡决。养老金隐性债务问题当前，我国养老金隐性债务┽问题十分突出，这既是制度转轨的必然产物，也有一定的社会原因。1997年7掸月16日，国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基饬本养老保险制度的决定》，羿自此中国正式实行部分基金俳式的养老保险制度。对于在●此之前已退休和将退休的职Ｔ工来说，他们没有建立个人段账户方式，因而也就不能从拿个人账户领取养老金。在城贫镇养老保险新制度起步阶段，全国大部分地区采取“空嗯账”运作个人账户，国家允颚许向个人账户透支，即借用垫新缴纳的和累计的个人账户窖基金发放己经退休职工的养子老金。在XX年7月召开的煤中国和拉美养老金制度国际罟8/8 研讨会上，有关专家的估算唢，当前中国养老金“空账”括规模大约为万亿。在人口老廖龄化背景下，老年人口抚养桐比将持续上升，也就意味着遨领取养老保险金的人数增加恺，而为制度缴费的人数不变咤甚至减少，隐性债务问题势溧必越来越突出，因此，在人趾口老龄化背景下，我国的养锶老保险制度正面临着“旧债钹新账”的双重压力，这一问蒉题降低了改革后的养老保险弘制度的信誉，也造成我国面旆对人口老龄化的养老金支付窜危机。养老保险制度不统威一，资源分配不公社会保钎障的根本目的在于社会的整啦体公平与福利水平的提高，扒在我国当前的经济发展状况尢与人口规模下，广覆盖，低徕水平的养老保险制度才是可鹨行的，而我国目前实行的养洞老保险制度，存在不同人群靓待遇相差较大的问题，社会涤资源分配不甚公平。当前的颉养老保险体系大致可以划分为以下几类：机关公务员和部分事业单位工作人员基本岱实行国家财政或者本单位包蠡下来的养老保险制度；企业射单位实行社会基本养老保险雠制度；农村的老年人口，目谄前主要是依靠家庭和土地养琏老，部分试点地区试行以个捣人缴费、集体补助和政府补フ贴相结合的社会化养老保险潼制度。无论是从政府的投入舐还是最终享受到的待遇，差镱距都相当大，缺乏公平与统一性。对于城镇就业人员而记言，当前的养老保险制度覆蕞盖面仍然有限，部分股份制轾的企业、三资企业、私营企︸业以及城镇个体经济组织仍ㄕ游离在基本养老保险制度之佶外，这样的情况在人口老龄8/8 埏化的背景下不利于制度的良撙性运行。对于农村而言，社会保障水平仍然较低，养老翌保险覆盖范围仍然较窄，我潞国各级财政将可用的资金对塔于农村养老保障的投入仍然蛋较少，XX年国家对农村社会保障的投入只有城市的1｛/8左右，而且国家有限的资金投入主要体现为农村扶贫资金和民政救济金，对于撼农村人口养老保险的投入极＊为有限，因此，我国农村人越口的养老保险问题仍然十分湾棘手。养老保险基金保值潦增值问题我国养老保险个伞人账户部分实行长期积累，沤如果将这部分社保基金投入焐市场运营，获得增值的收益瘙一定程度上可以缓解我国什养老基金支付带来的压力。岬可是，在我国当前情况下，埙社保基金的投资运营和管理觏存在着诸如资金来源渠道单一、投资环境不良、投资渠道狭窄等问题，养老保险基┺金由于监管不严、管理不善醵，甚至被一些政府机构非法冖挪用，这些问题都会导致我桊国养老保险基金保值增值困敫难，不利于缓解我国人口老偾龄化的压力。据有关论文联严盟部门测算，我国养老基金平均投资回报率扣除掉通胀Я率之后，实际收益率为负值铩，而很多发达国家养老保险基金收益率都远高于我国，荩以智利为例，其养老金投资收益率可高达12%，尤其是在较高的通货膨胀压力下磐，养老保险基金的保值增值丬问题更是亟待解决。8/8 养老锨金替代率高，离退休费用刚￡性增长目前，国际上公认枵的养老保险金替代率的适宜耆水平是60%，而据国内一И些学者和专家的研究表明，我国基本养老保险替代率与怛国外平均水平相比，大大高于西方发达国家的水平。过浼高的养老金替代率虽然有利酃于老年人口生活水平的改善，但同时也带来了一系列的沐负面问题，养老金替代率过高不仅会诱发劳动者提前退黄休，挫伤在职职工的工作积极性，也会给国家财政带来烊沉重压力。中国社科院世界诸社保研究中心主任郑秉文XX年7月披露研究结果：我掣国养老金缺口大约为万亿人奇民币。在人口老龄化的背景趴下，养老金标准的不断提高骠势必会带来我国养老金缺口茌的进一步增大。另一方面，随着我国人民生活水平的烦提高和医疗条件的改善，我国人口的人均寿命也越来越畲长。人均寿命是养老保险制猱度设计和运行中十分重要的一个因素，人均寿命的增加﹃意味着人均领取养老金的年阋限越来越长，养老保险基金瀹需要支付的的资金量越来越娑多，制度内离退休费用将持谆续攀升。在人口老龄化背景淋下，这一问题将愈发突出。三、人口老龄化背景下完善十我国养老保险制度的相关对拜策逐步统一养老保险制度呆、加快推进农村养老保险制纷度建设8/8 首先，对于城镇职蔓工的养老保险制度应逐步予峒以统一。对机关、事业单位┥养老保险制度进行改革，使侯其与全社会基本养老保险制为度统账模式接轨。在执行层酗面，加强监察力度，要吸收罹年龄构成相对年轻的非国有柯企业职工、城市农民工加入醣基本养老保险制度。加大对⑨违反社会保险法单位的惩处随力度，逐步开征社会保障税侈。其次，需要加快推进农词村养老保险制度建设，继续匡扩大农村养老保险制度试点瘊范围。加快建立政府组织引奢导、农民自愿参加、个人账纷户为主、保险关系可转移、焰调整机制健全的新型农村养茶老保险制度。建立新型农村嬗养老保险制度，必须使“三こ方共担”的原则具体化，尤唷其要明确政府的财政责任，围多途径解决农村人口的养老牡问题。加强对养老金的统筹监管对社会保障基金的羔征收、管理、使用过程制定驽相应的法律法规，每一个环镁节都要加强监管，可以引入疗监察、财政、审计等部门，矫甚至可以建立一些由社会独锤立人士组成的专门监督小组甑进行公开监督。特别是在社会保障基金的使用投资上，钞要进行问责制及引进风险管理制度，在首先保证基金安全的前提下，使基金投资风恻险分散，对投资的资产配置蛹进行科学的投资模型设计，忽积极探索养老保险基金的保绞值增值途径，按国家有关基闯金运营的法律法规规定对基肪8/8 金进行市场化运作，依法建蚯立委托人、托管人、投资人垅制度，由专业基金管理公司铗负责运营，提高基金的收益凼率，确保资金的安全和保值噙增值。实行弹性退休年龄癃，控制提前退休目前，中国职工的退休年龄一般情况﹀下是男性60岁、女性55嵋岁，这是20世纪50年代历依据建国初期社会经济发展状况和全国人口平均寿命较卑低的客观背景制定的。近年庀来，随着人口平均寿命的上羚升和受教育年限的增加，人彖口初始劳动年龄不断提高，慧而退休年龄不变，这不仅导浚致劳动资源浪费，并且增加婉了我国养老保险基金的负担听。另一方面，各行业劳动条赜件、劳动强度以及对知识技踽能的要求不同，退休政策缺乏弹性，也造成人力资源的转论文联盟浪费。据《中国养嵯老保险基金预测与管理》研跌究报告显示，我国退休年龄嘻每延长一年，养老统筹基金雏可增收40亿元，减支16佘0亿元。因此，一定程度上神推迟法定退休年龄，严格控蔽制提前退休，实行弹性退休酽年龄有利于当前人口老龄化氦背景下养老保险基金增收减支。发展多层次的养老保伟险制度我国补充养老保险ы的发展极其缓慢，应在国家径提供基本的养老保障的前提瓒下，通过立法、税收等多种钳手段鼓励地方、企业发展多串层次的养老保险制度。首先８8/8 ，国家为职工建立基本的养缦老保险体系，其保障水平要充分考虑国家的承受能力和经济的可持续发展。一般选畲择较低水平。其次，企事业缃单位在充分考虑可持续发展式的条件下，在自己力所能及潆的范围内，为其职工提供企业年金或职业年金，国家应胂从税收减免、法规保障等角度予以支持。最后鼓励个人谈参加储蓄性的养老保险。8/8