我国人口老龄化背景下养老保险制度研究

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1、我国人口老龄化背景下养老保险制度研究　　　　摘要：我国人口老龄化具有规模巨大、速度较快和未富先老等特点，这对我国现行养老保险体系形成冲击。为了确保养老保险制度的可持续发展，需要进行养老保险体制改革：一要适度延长退休年龄、调整养老金替代率，以缓解收支失衡问题；二要实行统账分离、做实个人账户，以保证制度的有效性；三要完善监管机制、扩大投资渠道，以实现养老金保值增值。下载论文网　　关键词：人口老龄化；养老保险；个人账户　　养老保险制度是多数国家为老年人晚年生活提供保障的基本形式，是促进经济社会和谐发展的重要制度。我国的公共养老保险制度始于新中国成立后，是世界养

2、老保障体系的重要组成部分。改革开放以来，随着老年人预期寿命的不断延长，我国逐渐进入老龄化社会。与西方发达国家比，我国老龄化具有基数大、速度快等特征，给逐渐发展的养老保险制度造成巨大压力。如何缓解老龄化造成的养老金危机，改革养老金制度使其可持续增长，成为学者们研究的热点。本文基于我国人口老龄化的现状与特征，并讨论老龄化对养老保险制度造成的冲击，提出改革现行养老金制度的政策建议。　　一、我国人口老龄化的事实特征　　1.人口老龄化的定义及现状。人口老龄化是指老年人口占总人口的比例不断上升的发展趋势。联合国将年满60岁及以上的人口定义为老年人口。按照联合国的划分

3、标准，人口老龄化指60岁及以上老年人占总人口的比重达到7%或65岁及以上老年人占总人口的比重达到10%，老少比达到30%以上。也就是说，人口老龄化是整个人口结构的变动，这种变动既可源自老年人口的增加，体现为老年人死亡率下降，预期寿命提高；也可出自少儿人口的减少，体现在生育率下降，幼儿存活率上升。　　世界人口老龄化开始于19世纪下半叶，主要发展在21世纪上半叶，率先进入老年型社会的是完成工业化的发达国家。1865年法国成为世界第一个老年型国家，一战后瑞典、英国、德国等欧洲国家相继开始老龄化阶段，二战后美国、加拿大、日本也先后成为老年型社会（熊比俊，2002

4、）。根据联合国的中位预测，2025年世界65岁以上老年人占比达到%，年龄中位数上升为岁。其中，发达国家65岁以上老年人占比为%，年龄中位数为43岁；发展中国家65岁以上老年人占比为%，年龄中位数为岁（田雪原，2014）。可见，发达国家老龄化程度远高于发展中国家。　　我国于2000年正式进入老龄化社会。根据第六次人口普查数据，2010年我国60岁以上人口比重为%，65岁以上人口比重为%，比2000年“五普”调查时分别提高了%和%。这比联合国的中位预测高出一截，可以看到中国人口老龄化发展迅速且程度不断加深。　　2.我国人口老龄化的特点。　　（1）老龄化速度较

5、快，老年人口规模巨大。我国老龄化发展速度远快于其他国家。自20世纪70年代计划生育政策实施以来，我国从年轻型向成年型社会转变，到2000年我国进入老年型社会仅用了不到20年时间。而根据预测，我国从进入老年型社会开始，到2020年65岁以上老年人口占比%，用时20年，是其他发展中国家的二分之一；2030年这一比例上升至%，用?r30年，是全部发达国家的二分之一。　　由于我国人口基数庞大，虽然老龄化进程较晚，但发展迅速，使得我国老年人口的绝对数量成为世界最多的国家。2015年全国1%人口抽样调查时，65岁以上老年人口所占比例超过10%，人口规模达到亿，约占世

6、界老年人口总量的五分之一。　　（2）城乡和地域发展不平衡。我国人口老龄化在城乡之间的发展呈现与发达国家相反的趋势。在发达国家，城镇地区人口老龄化程度一般高于农村地区，但在我国则正好相反。2010年农村老年人口占比为%，比2000年提高了%，而城镇老年人口占比为%，仅比10年前提高%，也就是说我国老龄化增速和程度都是农村高于城镇，且这种特征将持续到2040年（肖严华，2011）。造成这一现象的根本原因是我国城乡二元结构体制，由于城乡经济发展和就业形势差距，导致农村大量剩余劳动力流动到城市，“六普”数据显示人户分离人口达到26094万。大量涌入城市的劳动力以

7、年轻人为主，稀释了城市的老龄化，使城乡老龄化差距持续拉大。　　就地域而言，老龄化的趋势和经济发展进程同步。老龄化程度以及老年人口比重由高到低的地区分别是经济发达的东部，其次是欠发达的中部和西部。2010年“六普”报告显示，全国65岁以上的老年人口占比达到%，超过10%的有6个省，3个位于东部地区，分别为辽宁、上海、江苏，占比50%。虽然东部与中、西部老龄化差距较大，但中西部之间的差距有缩小的趋势。　　（3）未富先老。发达国家是在基本实现现代化的条件下步入老龄化阶段，人均GDP已经达到5000美元～10000美元，基础公共设施建设以及养老保障体系建设相对完

8、备，属于先富后老。而2000年我国步入老龄化之时，人均GDP不到1000美元，即