人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题

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1、人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题一、我国人.L.口老龄化现状及发展趋势　　人口老龄化，是指人口总体中的中老年人口所占比例（或份额）不断增加，或青少年人口所占比例不断递减这样一种渐进过程。按照联合国关于老龄化社会的定义，当一个国家60岁以上人口占本国总人口的10%，或65岁以上人口占本国总人口的7%时，则称为老年型人口社会。我国在２０世纪末60岁以上人口已经占到了全国总人口的10%，这标志着我国已进入人口老龄化时代。从中国六次人口普查的年龄结构可以明显看出，随着我国社会经济的

2、发展和计划生育政策的实施，我国人口的死亡率和出生率都大幅度下降。从２０世纪８０年代开始，014岁少儿人口比重逐渐降低，从1982年第三次人口普查的33.59%降至2010年第六次人口普查的16.60%；尤其是2000年以来，014岁人口的比重更是快速下降，１０年间下降了6.29%，降幅非常大。65岁及以上人口比重逐渐上升，从1982年的4.91%上升至2010年的8.87%，增幅非常之快。从数据中我们还可以看到，我国人口老龄化的速度非常快，短短的十几年间就迅速步入老龄化社会的行列。与发达国家相比，我国由于政策的特殊性，人口老

3、龄化是在经济尚不发达，刚刚进入小康社会远未达到中等发达国家水平时已经凸现，国民财富的累积还没有达到相应的程度就要承担庞大的老年人群各方面的需要，呈现出未富先老的特征。详见表1。　　表1中国六次人口普查中年龄结构单位:%　　资料来源:中国统计年鉴及国务院六次全国人口普查主要数据公报。　　二、人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题分析　　我国养老保险制度经过多年的改革，已经取得了一定的成果，目前，社会化的养老保险体系已经基本建立，但是面对我国人口老龄化日益严峻的形势，还存在许多问题需要解决。　　（一）养老金隐性债务问题　　当

4、前，我国养老金隐性债务问题十分突出，这既是制度转轨的必然产物，也有一定的社会原因。1997年7月16日，国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，自此中国正式实行部分基金式的养老保险制度。对于在此之前已退休和将退休的职工来说，他们没有建立个人账户方式，因而也就不能从个人账户领取养老金。在城镇养老保险新制度起步阶段，全国大部分地区采取空账运作个人账户，国家允许向个人账户透支，即借用新缴纳的和累计的个人账户基金发放己经退休职工的养老金。在2010年7月召开的中国和拉美养老金制度国际研讨会上，有关专家的估算，当

5、前中国养老金空账规模大约为1.3万亿。在人口老龄化背景下，老年人口抚养比将持续上升，也就意味着领取养老保险金的人数增加，而为制度缴费的人数不变甚至减少，隐性债务问题势必越来越突出，因此，在人口老龄化背景下，我国的养老保险制度正面临着旧债新账的双重压力，这一问题降低了改革后的养老保险制度的信誉，也造成我国面对人口老龄化的养老金支付危机。　　（二）养老保险制度不统一，资源分配不公　　社会保障的根本目的在于社会的整体公平与福利水平的提高，在我国当前的经济发展状况与人口规模下，广覆盖，低水平的养老保险制度才是可行的，而我国目前实行的

6、养老保险制度，存在不同人群待遇相差较大的问题，社会资源分配不甚公平。当前的养老保险体系大致可以划分为以下几类：机关公务员和部分事业单位工作人员基本实行国家财政或者本单位包下来的养老保险制度；企业单位实行社会基本养老保险制度；农村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地养老，部分试点地区试行以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的社会化养老保险制度。无论是从政府的投入还是最终享受到的待遇，差距都相当大，缺乏公平与统一性。对于城镇就业人员而言，当前的养老保险制度覆盖面仍然有限，部分股份制的企业、三资企业、私营企业以及城镇个体经济组织仍

7、游离在基本养老保险制度之外，这样的情况在人口老龄化的背景下不利于制度的良性运行。对于农村而言，社会保障水平仍然较低，养老保险覆盖范围仍然较窄，我国各级财政将可用的资金对于农村养老保障的投入仍然较少，2010年国家对农村社会保障的投入只有城市的1/8左右，而且国家有限的资金投入主要体现为农村扶贫资金和民政救济金，对于农村人口养老保险的投入极为有限，因此，我国农村人口的养老保险问题仍然十分棘手。　　（三）养老保险基金保值增值问题　　我国养老保险个人账户部分实行长期积累，如果将这部分社保基金投入市场运营，获得增值的收益一定程度上可

8、以缓解我国养老基金支付带来的压力。可是，在我国当前情况下，社保基金的投资运营和管理存在着诸如资金来源渠道单一、投资环境不良、投资渠道狭窄等问题，养老保险基金由于监管不严、管理不善，甚至被一些政府机构非法挪用，这些问题都会导致我国养老保险基金保值增值困难，不利于缓解我国人口老龄化的压力。据有