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1、森林生态效益补偿基金制度研究重庆大学硕士学位论文专业学位学生姓名:王小龙指导教师:唐绍均副教授学位类别:法律硕士重庆大学法学院二一二年四月Ⅲ四Ⅷ舢四⑧沁坶:时,,中文摘要重庆大学硕士学位论文摘要众所周知,森林有两种主要功能:一是经济功能:二是生态功能。实现森林的经济功能依赖砍伐,而生态功能的实现依靠林木的生长,这就注定两种功能不能同时实现。每个“理性人”都是追求经济利益的,因此不会为全社会的公共利益去营造发挥生态功能的生态公益林,这份责任只能由公共组织??国家来担当,但这并不意味着就只有国家直接投资来营造生态公益林
2、,其他组织及个人仍旧可以营造林木,只不过他们营造林木都是为了获取经济利益,势必会进行砍伐,这时国家通过禁伐限伐或者划归国有生态公益林来阻止砍伐,从而获取森林生态效益,但是国家不能无偿获得,否则这些组织及个人因为担心营造的林木会被国家无偿占有而根本不去营造林木,由此我国的林业便得不到更好的发展,于是,森林生态效益补偿制度便应运而生了。我国主要通过设立森林生态效益补偿基金来进行补偿,虽然对生态公益林的发展有一定的作用,但效果不是十分理想,这充分暴露我国森林生态效益补偿基金制度存在着许多问题。本文将指出这些问题,并提出解
3、决办法和完善建议。本文首先明确了森林生态效益补偿的概念和内涵,对森林生态效益补偿基金的法律属性进行界定,为下文奠定基础。接着介绍了我国森林生态效益补偿基金制度的立法概况、实施现状,并对其进行了评价。然后介绍了国外有关森林生态效益补偿的立法规定以及给我们的启示,为我国森林生态效益补偿基金制度的研究提供借鉴。最后,针对我国森林生态效益补偿基金制度的不足,提出了完善的建议。关键词:森林生态效益,补偿,基金,法律属性重庆大学硕士学位论文英文摘要.、,.:劬;。.,劬.’咖】’’锄.””,..够’巧,够,打,培】‘.,,锄,
4、巧:曲’,.仔,.,’舶巧.,.‘巧鼬.打.,也凡甜.幻.印丘,.劬,印,.舢,砌,,巧’如.,如,Ⅳ.竹.,,,目录重庆大学硕士学位论文录目中文摘要..英文摘要.导:沦?...选题背景.国内外研究现状..国外研究综述??...国内研究概况??..研究内容森林生态效益补偿基金制度概述?.森林生态效益补偿基金制度的涵义?..森林生态效益??...森林生态效益补偿的涵义...森林生态效益补偿基金制度的涵义??..森林生态效益补偿基金制度的基本内容.森林生态效益补偿基金的法律属性?.建立森林生态效益补偿基金制度的必要性?
5、我国森林生态效益补偿基金制度的现状.我国森林生态效益补偿基金制度的立法概况??...我国森林生态效益补偿基金制度的实施现状.对我国森林生态效益补偿基金制度的评价。..】补偿对象的错位?..补偿范围过窄..;补偿内容的误读?..补偿标准缺乏合理性..补偿基金管理不规范..相关法规存在冲突对国外森林生态效益补偿基金制度的经验借鉴.典型国家的立法概况。..美国..:德国?....:;日本?..目录重庆大学硕士学位论文.国外森林生态效益补偿基金制度可资借鉴的经验....政府补偿为主导,市场补偿为辅..补偿标准的相对合理化?
6、..高效的资金运行机制我国森林生态效益补偿基金制度的完善.拓宽补偿资金的来源....征收森林生态效益补偿税..发行“绿色森林彩票”.健全补偿资金的管理机制?....规范资金拨付程序..明确基金内部机构及职责.完善森林生态效益补偿基金的监督机制?。..完善森林生态效益补偿基金外部审计制度..完善森林生态效益补偿基金信息公开制度..完善资金使用违规违纪的责任追究制度总结.致谢参考文献导论重庆大学硕士学位论文导论.选题背景在新中国成立初期,我们国家只认识到森林的经济利益,忽略了森林的生态效益。直到改革开放,人们才逐渐认识
7、到森林的生态效益,且意识到其远远大于经济利益。目前,我国的森林资源很贫乏,由此导致生态环境的急剧恶化。为了促进我国生态公益林的增长,改善生态环境,人们开始探索一系列制度来实现这一目的。众所周知,森林有两种主要功能:一是提供有形产品如木、竹、林副特产品等,它有成本,也有价值,可以进入市场交易,森林经营者从而实现经济利益回报。称为经济功能。二是提供无形产品如保持水土、涵养水源、净化空气与水质、美化环境、提供游憩场所等,因为它没有价值载体,不能进入市场买卖交易。称为生态功能。然而,森林的经济功能依赖砍伐,而生态功能依靠林
8、木的生长,这就注定两种功能不能同时实现。在这样一个追求经济利益的社会,没有人会去实现森林的生态功能而放弃经济利益,这也是不现实的。但这并不意味着就没有方法解决这一矛盾了,每个“理性人”当然不会放弃经济利益而无偿的保护生态环境,发挥森林生态效益,此时,为了公共利益,国家便要担当此重任,于是,森林生态效益补偿制度便应运而生了。我国森林生态效益补偿制度从萌芽到完全
