森林生态效益补偿基金研究

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1、建立森林生态效益补偿基金的研究一、基本概况素有“尔南山国”、“绿色宝库”之称的福建，是南方重点集体林区之一。全省林地而积1.40亿亩，占土地总而积的76.5%。在林地面积屮，朽林地而积1.26亿亩，占90%，约占华东七宵一市柯林地总面积的1/4。淼林覆盖率为62.96%,居全H第一。毛竹面积1402万亩，占全国毛竹总面积的23.0%,居全国首位。活立木总蓄积量4.967亿立方米，约占华永七省一市总蓄积1/3以上。全省人均占有林地的面积和蓄积高于全国〒均水〒。全省野生植物十分丰富，种类繁多。据初步统计，高等植

2、物4703种,约占全国的14.3%。（一）生态公益林经营管护状况分析1、生态公益林划定情况自2001年全面启动森林生态效益补助资金试点工作以来，全省共划定4294.4万亩生态公益林,其中:区划界定一级保护（严格保护）的773万亩，占18%;二级保护（重点保护）的1883万亩，占44%;三级保护（一般保护）的1638万亩，占38%。0前生态公益林经营区己建立管护责任区19141个，选聘了18324个专职护林员，并签订了23121份管护合冋，以法律形忒明确其保护管理的责任和义务，初步建立了管护监督机制，使全省生

3、态公益林保护进入规范化、制度化管理轨道。2、生态公益林经营管护情况根据《福建省牛.态公益林管理办法》的规定，生态公益林建设、保护和管理，由各级人民政府负总责，各级林业行政主管部门负责组织实施，建立并完善生态公益林管护责任制。R前我省生态公益林的经营管护主体是林权所柯者，国有的由林业企事业单位选派职工管护、集体的选聘专职护林员管护，并签订了《生态公益林管护合同》和《生态公益林管护责任15》，明确管护责任，林业行政主管部门实施检査监督管理。M时，全省各地根据当地的特点，也制定Y相应的经营管理办法和措施。（二）森

4、林生态效益补偿制度运行状况分析1、森林生态效益补偿基金的使用情况在淼林牛态效益补偿基金的管现和使用方面，H前，我竹各地根据《十央森林生态效益补偿基金管理办法》的精神，制定了地方性森林生态效益补偿难金管理实施办法，明确资金的使用、发放途径和依裾。一是凡界定为生态公益林的，先是由当地林业行政主管部门与林权所冇者或经营者签订《管护责任书》，明确管护责任主体，再由管护责任主体与专职护林员签订《管护合同》。每年当地林业行政主管部门根裾屯态公益林权属单位《管护责任书》和《管护合同》的膻行惜况，汜总核定各权属单位补偿葙金

5、数额，经财政行政主管部门帘核后，作为安排补偿葙金的依据，划拨到林业行政主管部门生态公益林的补偿专户。二是森林生态公益补助资金，由当地林业行政主管部门在指定银行设立“生态公益林补助资金专户”，直接拨付给林农。三是公共管护支出采取单据报账制，明确规定各项费川的使川途径，按项0负责完成进度，提供旮效报销凭证，经林业行政主管部门审批，财政行政主管部门市核后予以在专/1中列支。2、森林生态效益补偿制度的运行成效（1）森林资源得到有效侃护通过森林牛.态效益补偿制度的实施，使得生态公益林的管护费川得到落实，增加了当地林农

6、的收入，有效解决了生态公益林管护问题，充分调动了护林员的丄作热情和积极性，取得了生态效益和社会效益的双赢。（2）保护生态环境的意识得到加强实行森林生态效益补偿资金政策后，有效调动了林权所有者和经营者保护建设生态公益林的积极性。社会各界对森林牛.态价值的认识逐步提高，森林生态价值得到社会普遍承认，对生态公益林保护给予商度关注，重要卞态区位的森林资源得到奋效保护，我竹森林卞态环境系统己初步形成良性循环的格局。（3）推动林业生态资金良性循环，减少经济发展屮的环境成木从生态公益林发肢的根本动力入手，川财政资金调节森

7、林生态价值循环补偿中的“市场失灵”，用财政稳定支Hi补偿森林生态效益的社会成本与个人成本之差，使生态公益林经营者得到合理补偿，激发对生态公益林建设维护的热情，保证森林生态效益供给的稳定性和持续性，改善生态环境,减少经济发展中的环境成本。（4）淡化生态公益林的竞争劣势，引导社会资金投向生态公益林建设对生态公益林的经营者进行补偿以确保其至少获得一般农地经营获得的收益，从而保证经营者实现管护森林生态环境效益，促使社会资本流向生态公益林建没。3、实施森林生态效益补偿制度亟待解决的问题（1）进一步完善森林生态效益补偿

8、制度的问题根据《中央森林生态效益®金管理办法》规定，中央补偿®金平均补助标准为每年每亩5元，其中4.5元用于补偿性支出，0.5元用于森林防火等公丼管护支出。同时省里也相应启动丫地方森林中态效益补偿基金制度，制定了右级生态公益林的补偿鉍准。按《森林法》的规定，国家对生态公益林经营者的补偿包括造林费用、管护费用和管理费用。目前，实施的生态公益林补偿政策，仅仅是对林木的管护赀用进行补偿，而对林地、林木所冇者的权益未进行