彰武县实施森林生态效益补偿基金制度的思考

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1、彰武县实施森林生态效益补偿基金制度的思考赵晓翠（辽宁省阜新市彰武县林业局，辽宁阜新１２３２００）摘要：通过对彰武县实施森林生态效益补偿基金制度取得的主要成效、存在问题的分析，提出完善补偿基金制度的合理化建议，充分发挥补偿基金的作用。关键词：森林生态效益；补偿基金制度；思考中图分类号：Ｆ３０７．２文献标识码：Ａ１基本情况彰武县地处科尔沁沙地南部，１２１°５３′—１２２°５８′Ｅ，４２°７′—４２°５１′Ｎ。全县总土地面积３６００００ｈｍ２，林业用地面积１３３８６７ｈｍ２，有林地面积１１５３３３ｈｍ２，总蓄积４９２６３９０ｍ３。其中，公益林面积８５５

2、７１ｈｍ２。森林覆被率３４．５％。彰武县森林生态效益补偿基金制度从２００４年启动，到目前为止，累计完成公益林补偿面积４４４０００ｈｍ２，补偿资金３３８７．４万元。２取得的主要成效２．１建立规范的资金管理制度县级财政部门和生态管理部门在《辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则》的基础上，制定了《彰武县森林生态效益补偿基金管理办法》，明确了补偿对象、标准和范围，规范了补助资金的使用与管理。这对森林生态效益补偿基金制度的健康发展起到了强有力的保障作用。２．２健全完备的人员管护制度森林生态效益补偿基金制度实施以来，县级公益林管理部门经过实践，探索出规范有

3、序的管理措施。健全了管护制度、考核制度、奖惩制度、考勤制度、巡护制度等，进一步规范管护人员管护行为。管护人员名册齐全，做到出勤有登记，巡山有记录。建立一支体制规范、保障有力的生态公益林管护队伍。２．３切实提高护林监管的质量全县公益林管护采取专职管护和委托管护方式，聘任护林员３５４人，监管员７１人。其中，专职护收稿日期：２０１３－１０－０９作者简介：赵晓翠（１９７５－），女，辽宁彰武人，大学，工程师，现从事国有林场管理和生态公益林管理工作．林员１１０人，委托护林员２４４人。全县纳入补偿的生态公益林全部签订了管护合同，有力地保障了对公益林的全面管护

4、。管护单位与各管护区域的护林员、监管员签订了管护合同和监管合同，县级管理部门与管护单位签订管护合同。管护面积与规划面积相符，管护人员对所辖地块四至掌握准确。各单位护林员能够按照岗位责任制认真履行职责，有效制止毁林开荒、打柴、放牧、挖土等行为，减少发生盗伐、滥伐林木事件，接受和服从监管员指导、监督、检查，定期向监管员汇报工作，做好巡山记录。监管员能够依法对监管区域内的重点公益林进行监管，经常对所监管的护林员进行业务指导、管护质量监督，经常深入林地对护林员管护的小班进行检查，按时考核护林员的工作完成情况，并做好巡查记录，使公益林的管护得到了切实保证。

5、２．４有效发挥到户惠民资金的作用２０１０年以来，公益林直补到户累计资金７１３．５万元，累计补偿户数８１０００户，极大地维护了广大林农的合法权益，调动了广大农户保护和建设生态公益林的积极性，有效提高了生态公益林的营造、抚育和管护成效。３存在问题３．１到户补偿标准偏低目前，中央财政对国家公益林集体权属补偿每年仅９０元·ｈｍ－２，国有权属每年仅１５元·ｈｍ－２；省级财政安排地方公益林补偿每年１５元·ｈｍ－２。按当前种植农作物收入来看，纯收入１２００～１５００元·ｈｍ－２，与中央财政每年安排的补偿基金相差较大。特别是随着集体林权制度改革的全面完善，林农要

6、求提高森林生态效益补偿基金标准的要求越来越迫切。（下转第１２６页）１２６防护林科技２０１４年提高１０％～２０％，有时甚至可达到４０％。在春季里森林可以提高气温，而在夏季可以降低气温。据报道，春季林网内地温可以提高１．０～３．５℃，夏季可以降低１．０～２．５℃，４—６月平均提高气温０．８℃。此外，生态公益林对于减轻霜冻危害，具有明显的效果。在晚春和早秋，由于受平流南下或地面辐射降温等综合作用，气温往往骤然下降，而使处于生长状态下的植物遭受霜冻为害。生态林可以减弱平流活动，或在无风条件下影响地表的物理变化，减缓辐射降温，使霜冻不易形成。因而大幅度地

7、减少了霜冻危害。５保护生物多样性的功能生态公益林是巨大的绿色宝库，是陆地生态系统的组成部分，是自然界里最重要的资源库、生物基因库。生物多样性主要表现在三个层次上，生态系统、物种系统、遗传基因上。在我国的热带森林里，它的面积虽然只有０．５％，却占有全国物种总数的２５％。生态林物种的多样性，为人类赖以生存奠定了必要的条件。６卫生保健的功能生态公益林的卫生保健功能主要表现在吸收二氧化碳、放出氧气、吸尘的作用上。据统计，１ｈｍ２的阔叶林一天能吸收消耗１ｔ的二氧化碳，释放出０．７３ｔ的氧气。可以满足１０００多人１天用氧。不仅如此，生态林还有吸收灰尘、吸收

8、有害气体、杀灭某些有毒细菌、真菌或原生动物的作用。７旅游休憩的功能作为生态公益林，森林旅游具有陶冶人们的情操、益于身心健康、带动区域经济