黑龙江省实施森林生态效益补偿基金制度的思考

《黑龙江省实施森林生态效益补偿基金制度的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、CMYK2013年6月中国林业经济Jun.2013第3期(总第120期)CHINAFORESTRYECONOMICSNo.3(Total120)改革实践黑龙江省实施森林生态效益补偿基金制度的思考于兴新（铁力林业局，黑龙江伊春152500）摘要：从黑龙江省多年来森林生态效益补偿工作实施情况入手，分析黑龙江省在森林生态效益补偿工作中存在的问题，提出建立和完善分类经营，完善基础设施建设，建立明确的林权制度，多渠道融资和必要的法律保证等对策建议。关键词：生态效益；资源管理；补偿基金中图分类号：F316.23文献标识码：A文章编号：1673-5

2、919（2013）03-0034-02ThinkingonImplementingtheSystemoftheForestEcologicalBenefitCompensationFundinHeilongjiangProvinceYUXing-xin(TieliForestryBureau,YichunHeilongjiang152500,China)Abstract:ThispaperstatedwiththeimplementationofforestecologicalbenefitcompensationinHeilongj

3、iangprovince,analysedtheproblemsofimplementingthesystemoftheforestecologicalbenefitcompensationfundinHeilongjiangprovince,andputforwardestablishtheclassificationmanagement,improveinfrastructure,createclearforestrightsystem,multi-channelfinancing,setupthenecessarylegalgu

4、aranteesandothercountermeasures.KeyWords:ecologicaleffects;resourcemanagement;compensationfund1黑龙江省森林生态效益补偿概况的通知》进一步明确了试点范围、布局、规模、内容[1]黑龙江省是林业大省，是国家的重点林区之以及资金的预算和管理。据统计，全省各市、县召2一，全省林业经营面积3375万hm，有林地面积开森林分类区划界定工作会议及培训会议200多22007万hm，森林覆盖率为43.6％，均居全国前列。次，培训人员4000多人次。经过七个月的

5、区划界定自2001年开始，国家在黑龙江省的34个县43个工作，全省71个县（市）、5个国有林场管理局、5个单位开展了中央森林生态效益补偿基金试点，试点自然保护区等92个单位于2001年7月末全部完2面积191.5万hm，落实管护人员7675人，管理人成区划工作。自2002年起，全省每年投入生态效益员631名。按照国家部署，黑龙江省在2001年全面补偿资金1.25亿元。2004年又在28个县、32个开展了森林分类区划界定工作。为保证森林分类区单位开展了省级森林生态效益补偿基金试点，安排2划界定工作顺利进行，黑龙江省先后下发了黑林发资金2

6、000万元，落实管护面积19.5万hm，安排管〔2001〕37号《黑龙江省森林分类区划界定工作方护人员201人，管理人员117人。案》、黑林发〔2001〕76号“黑龙江省林业厅下发国家2黑龙江省森林生态效益补偿基金制度实施存在林业局‘关于《国家公益林认定办法》（暂行）通知’问题分析的通知”等四个文件。2002年黑龙江省又先后下发2.1对森林生态效益补偿的定位不准了《黑龙江省森林生态效益补助试点工作方案》、黑龙江省于2004年建立了森林生态效益补偿《黑龙江省关于搞好森林生态效益补偿试点工作的基金制度，但现行的森林生态效益补偿其实是补助通

7、知》、《黑龙江省2002年森林生态效益补助资金的性质。补偿和补助是两个不同的概念，补助是指收稿日期：2013-04-24政府为扶持某一特定行业而给予的优惠，是具有阶作者简介：于兴新（1971-），男，黑龙江兰西人，经济师，从段性的特点；补偿是指特定受益者因为消费某一产事林业企业管理工作。品或服务而给予生产者一定额度的支付，具有市场·34·中国林业经济（CHINAFORESTRYECONOMICS）2013（3）CMYK于兴新：黑龙江省实施森林生态效益补偿基金制度的思考改革实践[2]交换的意义。虽然国家已经在全国确立了森林生工资落实到农

8、民手里的问题。态效益补偿基金制度，黑龙江省也积极的实施这一3完善黑龙江省森林生态效益补偿制度的建议制度，但森林生态效益补助资金主要是对重点防护3.1加强分类经营，完善基础设施建设林和特种用途林的管护费用进行补助，而不是直