对国家实施森林生态效益补偿基金制度的探讨

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1、对国家实施森林生态效益补偿基金制度的探讨杨星国（四川省江油市河口林业站，四川绵阳６２１７００）摘要：：随着森林生态效益补偿基金制度的实施，对于补偿基金方面的投入也有所提高，在生态环境的保护上也初见成效，但是在资金的运行与管理上依然存在诸多问题急需解决。本文首先分析了森林生态效益补偿基金制度建立的意义，然后分别从问题与对策方面对国家实施森林生态效益补偿基金制度进行了详细阐述，希望能够提供部分参考意见，服务生态公益林建设。关键词：森林；生态效益；补偿；基金；制度中图分类号：Ｆ３２６．２文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．１３６０１／ｊ．ｉｓｓｎ．１００５－５２１５．２０１４．０４．０５９为了保护生态环境

2、，实现社会的可持续发展，党和政府实施了生态效益补偿基金制度，这对于产业结构的调整、休养生息以及恢复林区的生态平衡都有着重要意义。因此，对于国家应当如何来实施森林生态效益补偿基金制度，应当从以下几个方面开展。思想与整体观念，很多村民都认为生态公益林主要是实现生态效益，没有任何的收益权以及处置权，能够从中获取的利益极为有限，无法根据自己的经济状况和市场供求进行改变。所以，由于宣传工作不到位，也使得村民无法保持较高的生态林建设热情，进而忽视了管护的重要性。补偿渠道过于单一，补偿标准偏低森林生态效益补偿基金主要是由中央、省级财政补助，处于市一级、县一级的财政还未实行补偿机制，也没有开辟其余获取资金的

3、渠道。单一的森林生态效益补偿基金很难满足营造与管护的需求，同时，补偿标准的低下也让补偿基金制度的建设寸步难行。２．２森林生态效益补偿基金制度建立的１意义国家通过对社会与个人经营生态公益林积极性的调动，才能够达到改善环境、发展生态公益林的目的，因此，森林生态效益补偿经济制度的建立，就能够补偿为生态公益林营造做出牺牲的社会与个人。通过基金的设立，才能够稳定森林生态效益补偿基金制度，确保生态公益林长期处于稳定发展的状态之下。总而言之，森林生态效益补偿基金制度的建立对于生态公益林体系的建设具有十分重要的意义。存在过多的补偿基金运行环节目前，进行森林生态效益补偿资金的发放主要是根据预算级次下达到具体的

4、乡镇，由村、乡镇报补偿农户名单到县、市林业局后，再拨付补偿资金。但是如此的运行模式，对于会计核算不够规范、经济收入抵、管理制度薄弱的地区，就很容易出现腐败现象。随意挪用生态补偿资金，也使得补偿基金无法及时发放到农民手中，拖欠、不及时、不足额的现象时有发生。就江油市来看：由于缺少资金运行环节的监督管理，导致部分乡镇将资金用于其他的林业项目中，这样也很容易挫伤农民的积极性，认为上级都不关心，自己还那么积极干什么，从而失去生态公益林的管护动力。部分乡镇农户出门打工的比较多，导致农民没有精力对生态林进行管护，拿了国家生态林补偿金，没有进行对生态林的有效管理。２．３森林生态效益补偿基金制度存在的２问题

5、缺乏宣传力度当前，由于国家对生态公益林限制了商业性的砍伐，而村民无法从中获取最直接的经济利益，使得村民难以自觉地开展生态公益林的管护工作。绝大部分村民缺少对生态公益林的认识，更谈不上全局２．１收稿日期：２０１３－１２－２６作者简介：杨星国（１９６３－），男，四川江油人，大专，工程师，从事林业科学技术推广工作．我国森林生态效益补偿基金制度的３第４期杨星国对国家实施森林生态效益补偿基金制度的探讨１２７完善对策偿基金拥有独立的法人，但是其设立却是通过国家公共财政出资，并且最终目的在于全社会公共生态环境利益的提升。所以，在管理与使用等方面做好资金的严格控制非常必要。在将森林生态补偿资金存入到补偿基金

6、之后，财政部门必须做好基金的实时监管，能够随时审计资金的具体使用情况。此外，由于绝大部分的资金都是来自于国家财政预算，因此，是否能够有效地运行基金也关系着国家财政的整体安排，对于资金的使用情况，国务院审计署也拥有审计的权利。通过审计署与财政部，也能够及时地发现运行期间资金存在的问题，从而确保资金使用稳定、有效地运行。发行“绿色森林彩票”，推动补偿资金来源的拓３．１宽发行彩票是非常有效的公益事业筹资手段。做好森林的保护需要大量的资金，并且还关系到社会生态环境，通过彩票筹集资金的方法是完全可行的，同时也是非常必要的。彩票的发行有利于民众积极性的调动，同时也属于一种宣传保护环境、改善环境的重要方式

7、。此外，发行彩票所需要的成本很低，但是却能够获取较多的补偿资金。随着体彩与福彩的发行，国内对于发行彩票已经积累了较多的经验，这些经验非常有利于“绿色森林彩票”的发行，并且还可以将彩票发行所获取的资金全额存入森林生态效益补偿基金中。完善信息公开制度对于补偿对象的申请３．３．２情况，林业部门与林业局还需要建立针对性的数据库，并且及时地公布，对于不具备申请条件的区域，需要各个村镇张贴公示。作为补偿申请者，可以通过林