“省管县”行政体制改革实施路径问题研究

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1、“省管县”行政体制改革实施路径问题研究摘要关于“省管县”行政体制改革实施路径的问题研究，首先源于对党中央、国务院宏观决策的理性思考。《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提到“有条件的地方可以加快推进‘省直接管县’财政管理体制改革”；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出“继续深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级”，中央重大文件中第一次明确提出减少行政层级的要求；党的十七大报告明确提出了“减少行政层次，降低行政成本”的政治任务；《中共中央关于推进农村发展若干重大问题的决定》

2、进一步明确要求“扩大县域发展自主权，促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制”。近年来，党中央和国务院的一系列重要文件中逐渐明确地提出了省管县的行政管理体制改革思路，为我国“省管县”体制改革的研究提供了重要的政策依据。与此同时，越来越多的地方政府官员、专家学者不断探索省管县的改革实践，深入分析和探索我国行政层级改革的理论基础和有效途径，提出了稳步推进省管县体制改革的多种途径和模式。我国目前存在的“市管县”体制加剧

3、县级财政困难、缺少宪政依据、极大地增加行政成本、降低行政效率、阻碍城乡统筹和新农村建设等诸多方面问题，从这一基点考虑，作者从促进经济社会整体发展的角度出发，探讨我国地方行政层级合理设置问题，即如何创造条件实行省管县体制，从根本上消除目前我国现行行政层级中存在的弊端，为“省管县”体制改革提供可行的实施路径。本文对省管县体制改革问题进行深入分析、冷静思考，针对当前实际情况，搭建了自己的关于省管县问题研究框架。对我国目前省管县体制改革的研究背景及意义系统论述之后，将“市管县”体制与“省管县”体制放在一条延续的时间链条上综合考虑，客观

4、评价了“市管县”体制曾经起到的作用和目前所存在的弊端，同时对推行的可行性问题从理论依据和现实条件两个层面具体展开,凸显现阶段在我国逐步推行省直管县体制的必然性。在提出省直管理县的政策建议时,结合前面的分析与评价,指明我国省管县行政体制改革实施路径，并提出因地制宜，分段而治；适当调整区划，健全管理机制；维护地级市利益、减小改革的阻力；谋划省域规划，协调整体发展；协调市县关系，促进县域合作；改革垂直部门，捋顺条块关系；调整干部制度，强化权力监督；推进民主政治，实践县域自治；转变政府职能，提供配套措施的改革措施与建议。本文同时提出在

5、不改变政府职能的前提下,依靠单纯调整行政区划解决行政区划与区域经济一体化的冲突,治标不治本，只能陷入行政区划调整—新的区域经济一体化与行政区划的冲突—行政区划再调整的恶性循环，必须跳出在行政区划调整上做文章的思路。在我国政治行政体制环境和地方政府间的纵向结构未发生根本性变化的情况下,由市管县还是由省管县不是关键问题,省管县只是战术而不是战略,只是权宜之计而不是长远、一劳永逸地解决行政层级过多问题的上策良方。“省管县”体制改革必须与推进民主政治实行县域自治，必须与政府职能转变创新政府治理结构相结合。才能真正达到压缩政府行政管理层

6、级,36提高政府行政管理效率,从而实现政府的功能性变革。目录36第一章绪论3第一节研究的背景及意义3第二节文献综述情况分析3第三节论文的基本框架和研究方法3一．基本框架3二．研究的难点和重点3三．研究方法3第二章“市管县”体制的历史演进分析3第一节“市管县”体制形成的历史背景3第二节“市管县”体制产生的作用3一．“市管县”有利于发挥中心城市对周边地带的辐射作用3二．“市管县”体制可以抑制基层政府间的恶性竞争3三．“市管县”体制有效降低了省级政府的行政负担3第三节“市管县”体制主要缺陷分析3一．“市管县”体制在一定程度上加剧了县

7、级财政的困难3二．“市管县”体制缺少宪政依据，身份尴尬3三．“市管县”体制增加了行政层级，降低了行政效率3四．“市管县”体制并不是城乡共同现代化的途径3第四章“省管县”体制改革理论依据与可行性分析3第一节推进“省管县”体制改革实施的理论依据3一．管理层次与管理幅度的动态匹配理论3二．行政组织改革理论3三．信息结构与信息效率理论3四．高度集权的逆向效率悖论3五．资源优化配置理论3六．城乡分治管理理论3第二节推进“省管县”体制改革的可行性分析3一．市场经济体系的日益成熟为省直管县提供了前提条件3二．电子政务和交通事业的蓬勃发展为省

8、直管县提供了技术保障3三.广泛的群众基础为省直管县提供了直接动力3四．中国历史行政层级设置为省管县提供了参考3五．国外行政层级设置为省管县提供了有利借鉴3六．部分省份的改革试点，为省直管县提供了实践经验3第五章推进“省管县”体制改革思路与策略3第一节推行”省管县”体制改革的基