论文：我国省管县行政体制改革研究与探讨2

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2、'n]:2010-10-2015:34:09论文：我国“省管县”行政体制改革研究与探讨2续1：第三章“省管县"体制改革理论依据与可行性第一节推进“省管县"体制改革实施的理论依据中国社会科学院财贸所副研究员张斌认为，“省管县"有两层含义：一是财政上的“省管县",即在财政预算编制上，rh省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是完全意义上的“省管县”，即完整的“省管县，'政府管理体制。最先在我国实施“省管县”改革的是浙江省，其进行“省管县”改革是从“县财省管”开始，即财政上的“省管县”。而我国目

3、前只有海南省实行了完全意义的“省管县二即维持了省一市（县）一乡（镇）三级地方政府管理体制。纵观近年來我国的行政体制改革，不尽人意的根本原因主要在于缺乏强有力的理论支撑。同样，如果我们不能找出“省管县”体制改革的有力理论依据，这次规模庞大、意义重大的改革也将很难辩明前进方向。事实上，这次改革是具备理论支撐而现实可行性的。一.管理层次与管理幅度的动态匹配理论根据管理学原理得出管理层次与管理幅度呈反比关系：管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度就越大。随着信息技术的飞速发展，各种信息与数据的收集、传递都变得十分方便快捷，给政府组织带来的突出影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅度,使组织

4、结构从金字塔型向扁平型发展。因此合理地缩减行政层级、扩大管理幅度在当前条件下是完全可能实现的，这样不仅可以提高管理层次的效率，还能有效减少地方政府对上级的依赖，提高下级管理机构工作的积极性和创新性。从这个意义上来看，“省管县”体制有其合理的科学依据。这种层级少、幅度大的扁平化的组织结构符合当前我国行政体制改革的大趋势。二.行政组织改革理论在传统的“市管县''体制屮，市级层级的存在实际上减缓了信息传递的速度，易造成信息的堵塞、扭曲或失真，而在扁平型的组织结构中，执行层与高层决策可以直接沟通。随着社会的飞速发展，我们所处的行政环境、行政条件也日新月异，从提高行政效率和行政效果出发,对国家行政组织的

5、体制、职能、结构和行为方式进行改革就成为一种必然。学者们对行政组织的变革进行了理论上的探讨，提出了各自的观点。首当其冲的是新公共管理改革（NewPublicManagement）,新公共管理产生多方面、多维度和持续的影响，包括为简化政府、实现政府最小化而采取的使政府扁平化、削减公务员数量、使行政体制和规则更为简单等。扁平型组织结构与外界环境没有严格的界限，权力结构分散，决策方式民主，权力或权威的基础是知识、信息，组织的管理计划是弹性的、灵活的和变化的，强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，自我管理和民主管理，强调人力资源的开发。三.信息结构与信息效率理论传统的“市管县"体制是典型的金字塔型

6、组织结构，是受信息技术不发达制约的无奈选择；庞大的中间层承担着上通下达的信息传递作用。金字塔型的组织结构在一定时期具有效率优势，但也带來沟通成本上升、组织整体效益差、难以迅速适应环境需求等问题。人类社会进入信息社会时，环境变化快，组织成员有着更高层次的追求，社会对政府提出的管理和服务要求也更是多元化和个性化产业政策、收入政策、制订指导性中长期计划等等，均由中央政府及其授权职能部门行使,省政府已无权、无力行使这些权力。社会主义市场经济体制的确立，改变了传统的高度集中的计划经济管理模式，各级政府的权力、利益关系发生了深刻变化。政治、经济方血由单独纵向交流变为纵向与横向交流并存，而且横向交流所占比例

7、越來越大，从而影响到行政区划总体结构即层级与幅度的变化。市场经济主体多元化，经济、社会结构复杂化，将会影响到行政建制的调整或改变。改革开放以来，我国经济发展速度创历史Z最，区域经济格局发生了巨大改观，不同地区、不同层次、不同规模的城镇网络体系不断形成与完善，相应地需要创新、发展、完善城市行政区划。特别是交通、通讯及信息技术的快速发展，改变了生产力布局，改变了经济流向，改变了时空距离，改变了人们的交往习惯，正逐渐改变了人们的思维方式及社会文化环境。行政区划作为国家结构安排，必须面对国内外形势发展的新变化,特别是针对上下利益关系变化的新格局，顺应时代要求，跟上时代发展步伐，适时进行体制创新。二.电

8、子政务和交通事业的蓬勃发展为省直管县提供了技术保障在信息吋代，提高信息传递和交流的速度是促进经济发展和社会进步的决定性因素之一。随着各类政务信息资源的数字化和信息传播的网络化，政府能突破时空的限制，随时随地为企业和公众提供服务。尽管有的服务涉及多个部门，但利用信息技术可以使相关部门在网上协同工作，可以为客户提供一站式的服务，大大节省了客户的时间和相关费用。同时政府机构内部Z间在网上进行信息交换和信