浅析新时期我国“省管县”体制改革

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1、浅析新时期我国“省管县”体制改革摘要：“省管县”体制改革是一场以“扩权强县”为目标的行政改革，本文简耍总结了“省管县”改革所取得的一些成效，并分析了其推进过程中所遇到的财权的划分、省级负担的加重以及配套措施的不完善等问题，指出“省管县”改革主要涉及国家权力的下放和调整，需要不断推进相应的一系列配套改革以促进改革的逐渐完善，进而提出完善改革的一些详细的建议和对策。关键词：“省管县”；扩权强县；行政体制一、“省管县”的概念内容“省管县”体制改革是一场以“扩权强县”为主要目标的改革，它通过将“地级市”下属县的财政上移至省级

2、管理、增强县级政府的财政自主性和扩人行政审批权限等多项改革来扩人县级政府的权力，以增强县级政府的综合实力。(-)“省管县”的主要内容1•扩大彳亍政自主权实行省直辖县的体制改革，县级政府直接由省政府进行管理。就是将县级政府的权力归还给县级政府常管，这样就使县级政府减少了地级市级政府这一层级的管理，减少了一个行政层级，这样县级政府就拥有了更多的行政自主权，从而为推进县级政府的经济发展和社会管理松了绑，可以让其根据本地区的具体情况更加灵活的来促进木地经济的发展，更有利于县域经济的快速发展。2•增强财政自主权实行省直管县的财

3、政，通过对县级财政进行直接管理，增强县级政府的财政自主权，以达到扩权强县的目的。县里的财政由省里进行直接管理,对经济发展较快的县市的财政进行了放权和松绑，甚至将地级市的一些权限也下放给一些下属县，让其自己进行管理。通过行政控制的手段和集权的办法，确保县级财政使用于县乡经济发展，并用行政控制手段，约束县乡债务失控的问题，保证了县级财政资金的冇效使用。（二）“省管县”的现实可行性分析1.现代办公手段的普及促进了管理水平的提高“进入21世纪以后，随着远程数据传递处理技术、信息传输技术、先进办公自动化设备和管理信息系统的快速

4、兴起，政府正从传统的“公文政府”、“纸张政府”向“网络政府”转变。”[1]随着信息科技的不断发展,现代化的办公设备和条件客观上促进了政府工作人员及政府领导的工作速度，丁作效率的提高和管理能力的进步，为扩大省级政府管理幅度创造了条件。除此以外，现代交通工具在全国范围的迅猛发展和广泛使用，也使省与县之间的空间距离越来越短，管理水平的提高为县级省管创造了合适的条件。2•市场经济体制的发展完善为“省管县”提供了制度保障随着改革开放的逐渐推进，我国的市场经济体制得到了逐步确定和不断发展，社会也获得较大发展，而政府传统的管理模式

5、也逐渐被打破。市场获得了资源配置的优先权，因此政府的许多职能被市场替代了，政府慢慢从市场经济里的全能型政府变成现在的服务性政府。此外，政府的权力也被分解，职能范用和管理方式等在各级政府也得到了重新调整。市场经济体制的不断发展和完善慢慢改变了计划经济体制下的行政管理模式，从而为推动“省管县”体制的发展提供了制度保障。二、“省管县”改革过程中存在的问题我国目前基本具备了大范围推进”省管县”改革的一些条件，从而使英实行具有一定的现实可行性。虽然在“省管县”改革实施的推行过程中的确取得了不少的成绩，但是也还是存在着比较多的问

6、题。(-)无法避免县款市占有些省份虽然在财政结算、资金下发、资金转移支付等方面将县级政府作为直接财政主体，但是事实上很多省里下发的资金却还是经由再拨付给县，这样其实还是没有避免市级政府这一层级的管理。很多时候省里并没冇对这些下拨资金做到全面的跟踪下放，毕竟很多省里下属冇很多县，其没有那么多人力和精力去将每一批资金都下拨到位，而将资金交由市里下拨给所属县就能给省里省去很多麻烦，所以很多省还是会将一些下拨给所屈县的资金先下拨给市里进行管理，然后由市里下拨到县。(-)权力下放较少，且落实不到位除浙江以外，经济和社会管理权的

7、下放在其他各省的实施情况都是很不理想，一个原因是下放的权限比较少，而且名义上下放的权限，在实施的过程中又有一部分还没有落实。大部分省份在进行“强县扩权”、财政上“省管县”等体制改革时，仅仅只是在制度框架内进行的“边际调整”。[2]这就导致了很多所谓的权力下放只是喊喊口号而已，都是雷声大，雨点小，实际上在权力下放的时候并没有下放那么多的权力。（三）改革缺少相关配套措施“省管县”这一体制改革在实施过程屮，并没有较多的涉及其他相关制度的改革，尤其是基木没有触动“市管县”体制的核心，因此孤军深入式的改革特点还是比较突岀。而且

8、其在土地、金融、税务等很多中央垂直领导部门，在这一波改革中基本上都没有被涉及到，所以使得扩权政策在财政之外的很多重要的方面无法落实到位。三、完善“省管县”模式的相关对策与途径虽然，实行省直管县体制改革是人势所趋，有着非常重要的作用，但是，山于省直管县改革的具体实施还处于探索阶段,改革过程中已产生或将产生这样那样的问题。具体的应对策略如下：（-）